評(píng)職稱“明碼標(biāo)價(jià)”應(yīng)審視評(píng)定體系

長(zhǎng)江商報(bào)消息 ■廖德凱（四川 公務(wù)員）

安徽宿州市第十九小學(xué)評(píng)職稱的“慣例”：職稱名額由校長(zhǎng)“標(biāo)價(jià)”，遇特殊情況還可以“打折”。近日，涉事校長(zhǎng)劉某已被停職，接受紀(jì)委調(diào)查。有教育界相關(guān)人士認(rèn)為，出現(xiàn)這樣情況，就說(shuō)明學(xué)校制度設(shè)計(jì)出現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)要加快完善推薦制度，規(guī)范推薦程序，避免讓校長(zhǎng)“一言堂”。（3月17日《京華時(shí)報(bào)》）

如果將這種情況的出現(xiàn)僅歸因于“學(xué)校制度設(shè)計(jì)”，未免失之簡(jiǎn)單；更深層次的問(wèn)題，在于整個(gè)制度設(shè)計(jì)給予學(xué)校太大的尋租空間。審視職稱評(píng)定的整體設(shè)計(jì)，比只關(guān)注學(xué)校的“評(píng)定漏洞”重要得多。

在現(xiàn)有的職稱評(píng)定中，遵循著這樣的基本流程：層層下達(dá)各類職稱評(píng)定的名額限制——單位對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行審核——在滿足條件的申請(qǐng)人中確定上報(bào)對(duì)象——相關(guān)部門審批。由于名額少而符合條件的人多，職稱名額就成了稀缺資源。對(duì)于任何稀缺資源來(lái)說(shuō)，都具備交易的價(jià)值和升值空間。由于職稱除了現(xiàn)實(shí)的金錢變現(xiàn)（工資增加）的直接價(jià)值外，還具備其他的隱性價(jià)值（比如課外輔導(dǎo)的廣告價(jià)值、跳槽的身份價(jià)值等），稀缺性顯而易見(jiàn)。

在這里，最為關(guān)鍵的是名額和基本條件。由于大家都符合條件，所以，稀缺的名額無(wú)論給誰(shuí)，無(wú)論是哪一級(jí)部門來(lái)審核，都不存在實(shí)體問(wèn)題。在基層單位也就必然產(chǎn)生尋租空間，名額越緊缺、滿足條件的人越多，這個(gè)尋租空間就越大。這個(gè)尋租空間客觀存在，出不出現(xiàn)“明碼標(biāo)價(jià)”或“密碼標(biāo)價(jià)”情況，在很多時(shí)候，只能寄望于學(xué)校的制度嚴(yán)密程度甚至是校長(zhǎng)的個(gè)人品德。本應(yīng)為道德楷模的教師，面對(duì)“標(biāo)價(jià)”的職稱，成為“沉默的大多數(shù)”，不愿打破畸形的平衡，也在于職稱稀缺性中的壓力和期待。

因此，學(xué)校的制度設(shè)計(jì)雖然重要，更重要的是職稱評(píng)定的頂層設(shè)計(jì)。審視頂層設(shè)計(jì)中的關(guān)鍵問(wèn)題，一是名額的限制，二是條件的限制。如果沒(méi)有人或者少有人符合規(guī)定的條件，名額分配下來(lái)后“非他莫屬”，也就不會(huì)有尋租的空間；或者，如果沒(méi)有名額的限制，符合條件者都能皆大歡喜，職稱就不會(huì)成稀缺資源。在頂層設(shè)計(jì)中，將這兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題解決好，是從根本上防止職稱評(píng)定出現(xiàn)尋租的關(guān)鍵。而且，不是通過(guò)科學(xué)指標(biāo)，而是以分配名額來(lái)控制比例，是一種簡(jiǎn)單化、將矛盾和負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移給基層的懶政。

水平相當(dāng)甚至更突出，但卻不一定能夠被評(píng)上相應(yīng)職稱，這是公平問(wèn)題；能力水平不足但卻評(píng)上相應(yīng)職稱，這是基本指標(biāo)不科學(xué)的問(wèn)題。審視職稱評(píng)定頂層設(shè)計(jì)，既要解決科學(xué)指標(biāo)問(wèn)題，更要解決公平問(wèn)題。從目前的職稱評(píng)定亂象來(lái)看，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)一方面科學(xué)制定職稱評(píng)定各項(xiàng)指標(biāo)；另一方面應(yīng)當(dāng)逐步取消名額分配，公平對(duì)待每一個(gè)“達(dá)到相應(yīng)能力水平”的教師。

當(dāng)然，制度不可能完美無(wú)缺，因此，在實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)的基本公平后，如何將校長(zhǎng)的權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子就提到了日程上。通過(guò)民主、規(guī)范的審核程序，讓上報(bào)的名單經(jīng)得起所有人的質(zhì)疑；通過(guò)通暢的監(jiān)督反饋體系，讓職稱評(píng)定過(guò)程陽(yáng)光透明。這樣，既保證尋租空間最小化，又保證尋租成本最大化，讓教師專注于教學(xué)，不用擔(dān)心于職稱之外的“功夫”。讓教師少一些道德與利益間的權(quán)衡取舍，讓師德少經(jīng)受這種“考驗(yàn)”，校園會(huì)純凈許多。

責(zé)編：ZB