大部制改革紅利要體現(xiàn)于具體領(lǐng)域

長江商報(bào)消息 ■本報(bào)評論員 熊志

昨日上午，交通運(yùn)輸部官方網(wǎng)站發(fā)布消息稱，目前交通運(yùn)輸部有關(guān)職責(zé)和機(jī)構(gòu)編制調(diào)整已基本到位。

去年3月，《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》在十二屆全國人大一次會(huì)議上通過，改革開放以來的第七次國務(wù)院機(jī)構(gòu)調(diào)整拉開序幕。按《方案》要求，交通運(yùn)輸領(lǐng)域的改革將實(shí)行鐵路政企分開，鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部；交通運(yùn)輸部統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航發(fā)展，加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。如今歷時(shí)一年，交通運(yùn)輸部有關(guān)職責(zé)和機(jī)構(gòu)編制調(diào)整完成，意味著交通運(yùn)輸部大部制改革基本成型。

大部制改革旨在解決職能交叉、權(quán)責(zé)模糊等弊病，具體到交通運(yùn)輸領(lǐng)域，便是要打破交通部、鐵道部、民航局之間條塊分割的局面。從職能分工的角度講，只有打破條塊分割，一套與綜合交通運(yùn)輸體系相適應(yīng)的管理體制才能形成。

既然大部制改革以優(yōu)化行政管理體制、實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)型為方向，職責(zé)和機(jī)構(gòu)編制調(diào)整的效果，自然要放到具體領(lǐng)域觀察，具體到某一地區(qū)、某一部門。交通運(yùn)輸管理部門的職能轉(zhuǎn)沒轉(zhuǎn)型，并不簡單體現(xiàn)在機(jī)構(gòu)的縮減歸并上，而是最終具體體現(xiàn)在管理部門的行政效率，及其管理下各類運(yùn)輸行業(yè)真實(shí)的服務(wù)水平上。行政效率對應(yīng)的是諸如各類審批的質(zhì)量，服務(wù)水平對應(yīng)的則是各類交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，各地區(qū)交通體系的便民程度，甚至可以落實(shí)到交通擁堵這些細(xì)微問題上。

以比較典型的鐵道部為例。鐵道部拆分之后實(shí)行政企分開，行政職能劃歸國家鐵路局，新成立的鐵路總公司則企業(yè)化運(yùn)作。按照市場化的改革方向，鐵路總公司必然會(huì)面臨票價(jià)與運(yùn)力這兩個(gè)直接影響民眾生活的問題。拆分鐵道部、并入交通運(yùn)輸部，從管理上講，政府與市場之間的邊界變得更為清楚，但更多的人關(guān)心的是，邊界清晰能不能體現(xiàn)為紅利的落實(shí)——具體而言，競爭引入后，票價(jià)的調(diào)整能否在更加靈活的同時(shí)反映鐵路運(yùn)輸?shù)膶?shí)際成本？運(yùn)力的協(xié)調(diào)能在多大程度上緩解春運(yùn)壓力？

鐵路運(yùn)輸層面的調(diào)整作為交通運(yùn)輸部大部制改革的重頭，要解決的問題多如牛毛，票價(jià)和運(yùn)力之外還有債務(wù)、人員去向等。而從交通運(yùn)輸部的宏觀層面來看，類似關(guān)乎改革紅利的期待與追問還會(huì)有很多。這些都指向?qū)τ诟母锏脑u價(jià)問題。換句話說，交通運(yùn)輸部職責(zé)和機(jī)構(gòu)編制調(diào)整只是第一步，職權(quán)歸并、事項(xiàng)調(diào)整面臨的部門利益等可能阻力，目前并不會(huì)在業(yè)已成型的機(jī)構(gòu)編制層面全面反映出來。大部制改革不等于部委層級的變革，部委下還有一套延伸至基層的垂直管理體系，對民眾而言，機(jī)構(gòu)整合調(diào)整是否到位，改革所要觸動(dòng)的利益是否得到及時(shí)梳理，終將會(huì)通過民眾在日常生活層面與交通系統(tǒng)的接觸中體現(xiàn)出來。

隨著交通運(yùn)輸領(lǐng)域大部制改革的推進(jìn)，社會(huì)評價(jià)將是必須直面的命題。這不僅是改革紅利惠及于民的保障，也是倒逼改革調(diào)整的策略——民間對交通運(yùn)輸管理職能轉(zhuǎn)型的反饋，將是機(jī)構(gòu)調(diào)整、職能整合觸及利益深度的標(biāo)尺。基于此，作為一項(xiàng)宏觀的變革，包括交通運(yùn)輸部在內(nèi)的大部制改革，都得從細(xì)微層面著手，回應(yīng)來自社會(huì)的具體而微的訴求與評價(jià)。大部制改革與日常的社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)相銜接，并釋放出應(yīng)有紅利，很大程度上得依靠這種互動(dòng)機(jī)制。

責(zé)編：ZB