大部制改革紅利要體現(xiàn)于具體領域

長江商報消息 ■本報評論員 熊志

昨日上午，交通運輸部官方網(wǎng)站發(fā)布消息稱，目前交通運輸部有關職責和機構編制調(diào)整已基本到位。

去年3月，《國務院機構改革和職能轉變方案》在十二屆全國人大一次會議上通過，改革開放以來的第七次國務院機構調(diào)整拉開序幕。按《方案》要求，交通運輸領域的改革將實行鐵路政企分開，鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責劃入交通運輸部；交通運輸部統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航發(fā)展，加快推進綜合交通運輸體系建設。如今歷時一年，交通運輸部有關職責和機構編制調(diào)整完成，意味著交通運輸部大部制改革基本成型。

大部制改革旨在解決職能交叉、權責模糊等弊病，具體到交通運輸領域，便是要打破交通部、鐵道部、民航局之間條塊分割的局面。從職能分工的角度講，只有打破條塊分割，一套與綜合交通運輸體系相適應的管理體制才能形成。

既然大部制改革以優(yōu)化行政管理體制、實現(xiàn)政府職能轉型為方向，職責和機構編制調(diào)整的效果，自然要放到具體領域觀察，具體到某一地區(qū)、某一部門。交通運輸管理部門的職能轉沒轉型，并不簡單體現(xiàn)在機構的縮減歸并上，而是最終具體體現(xiàn)在管理部門的行政效率，及其管理下各類運輸行業(yè)真實的服務水平上。行政效率對應的是諸如各類審批的質(zhì)量，服務水平對應的則是各類交通基礎設施的建設，各地區(qū)交通體系的便民程度，甚至可以落實到交通擁堵這些細微問題上。

以比較典型的鐵道部為例。鐵道部拆分之后實行政企分開，行政職能劃歸國家鐵路局，新成立的鐵路總公司則企業(yè)化運作。按照市場化的改革方向，鐵路總公司必然會面臨票價與運力這兩個直接影響民眾生活的問題。拆分鐵道部、并入交通運輸部，從管理上講，政府與市場之間的邊界變得更為清楚，但更多的人關心的是，邊界清晰能不能體現(xiàn)為紅利的落實——具體而言，競爭引入后，票價的調(diào)整能否在更加靈活的同時反映鐵路運輸?shù)膶嶋H成本？運力的協(xié)調(diào)能在多大程度上緩解春運壓力？

鐵路運輸層面的調(diào)整作為交通運輸部大部制改革的重頭，要解決的問題多如牛毛，票價和運力之外還有債務、人員去向等。而從交通運輸部的宏觀層面來看，類似關乎改革紅利的期待與追問還會有很多。這些都指向?qū)τ诟母锏脑u價問題。換句話說，交通運輸部職責和機構編制調(diào)整只是第一步，職權歸并、事項調(diào)整面臨的部門利益等可能阻力，目前并不會在業(yè)已成型的機構編制層面全面反映出來。大部制改革不等于部委層級的變革，部委下還有一套延伸至基層的垂直管理體系，對民眾而言，機構整合調(diào)整是否到位，改革所要觸動的利益是否得到及時梳理，終將會通過民眾在日常生活層面與交通系統(tǒng)的接觸中體現(xiàn)出來。

隨著交通運輸領域大部制改革的推進，社會評價將是必須直面的命題。這不僅是改革紅利惠及于民的保障，也是倒逼改革調(diào)整的策略——民間對交通運輸管理職能轉型的反饋，將是機構調(diào)整、職能整合觸及利益深度的標尺�；�于此，作為一項宏觀的變革，包括交通運輸部在內(nèi)的大部制改革，都得從細微層面著手，回應來自社會的具體而微的訴求與評價。大部制改革與日常的社會運轉相銜接，并釋放出應有紅利，很大程度上得依靠這種互動機制。

責編：ZB