清除“權(quán)力尋租”打破行業(yè)壁壘

長(zhǎng)江商報(bào)消息 ■本報(bào)評(píng)論員 于立生

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在《政府工作報(bào)告》中提出，確需設(shè)置的行政審批事項(xiàng)，要建立權(quán)力清單制度，一律向社會(huì)公開。清單之外的，一律不得實(shí)施審批。此外，還要繼續(xù)全面清理非行政審批事項(xiàng)。

兩會(huì)內(nèi)外，網(wǎng)上網(wǎng)下，不只一人感慨：要想經(jīng)營(yíng)好企業(yè)，首先要“經(jīng)營(yíng)”好部門；“經(jīng)營(yíng)”好部門，必先“經(jīng)營(yíng)”好處長(zhǎng)、科長(zhǎng)。不少人把這種“經(jīng)營(yíng)”歸納為“處長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)”“科長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象。一位來自東部沿海發(fā)達(dá)省份的全國(guó)人大代表講述，他所在的企業(yè)三年前準(zhǔn)備上一個(gè)項(xiàng)目 ，“國(guó)家曾把這個(gè)審批權(quán)限下放到了省發(fā)改委，可省發(fā)改委相關(guān)處長(zhǎng)給我們的理由是，還要向上級(jí)請(qǐng)示，我們多次聯(lián)系遭到無數(shù)次推諉，結(jié)果都一樣。”生產(chǎn)線都試運(yùn)行成功了，但沒有批文，不能生產(chǎn)，為了避免閑置，只能改生產(chǎn)別的產(chǎn)品。準(zhǔn)備了三年多，投入了四五億元的項(xiàng)目，“說廢掉就廢掉了”。

一個(gè)四五億元的項(xiàng)目，相關(guān)處長(zhǎng)不放行，三年多都批不下來，足見相關(guān)處長(zhǎng)手中的審批權(quán)力含金量之高。借用歷史學(xué)者吳思提出的概念，相關(guān)處長(zhǎng)對(duì)一些企業(yè)幾乎是握有生殺予奪的“合法傷害權(quán)”的。而推諉理由，只是“休假中”“出差了”“還要向上級(jí)請(qǐng)示”諸如此類，相關(guān)處長(zhǎng)自身無損分毫，可見其自由裁量空間之大。

國(guó)務(wù)院力推“簡(jiǎn)政放權(quán)”，諸如能事中事后監(jiān)管解決的，就概不設(shè)置事前審批，也就旨在鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，釋放企業(yè)活力，拆除企業(yè)設(shè)立、運(yùn)營(yíng)的不必要門檻，減低企業(yè)的費(fèi)用、時(shí)間及其他隱形成本。去年國(guó)務(wù)院取消下放334項(xiàng)行政審批，今年初又下放82項(xiàng)，并自上而下大力推行，譬如近日浙江富陽縣也曬出了全國(guó)首份基層政府“權(quán)力清單”。

而要使相關(guān)處長(zhǎng)、科長(zhǎng)們的“合法傷害權(quán)”受到抑制，首先也就在于將審批權(quán)力嚴(yán)格納入法律框架之內(nèi)運(yùn)行。行政審批，不外行政確認(rèn)、行政許可兩類。舉凡出于維護(hù)公共利益目的，確有設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入、行業(yè)準(zhǔn)入的行政管制必要的，必須依《行政許可法》的相關(guān)規(guī)定而作出，做到不濫設(shè)，不擅自提高行業(yè)或市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。此外，行政許可的申請(qǐng)和審批流程，包括辦結(jié)時(shí)限，也須依《政府信息公開條例》第10條明細(xì)的公開。

當(dāng)然，抑制相關(guān)處長(zhǎng)、科長(zhǎng)們“合法傷害權(quán)”，還不止于將審批權(quán)力置諸法律框架之內(nèi)運(yùn)行；行政審批制度改革的推進(jìn)，也還在于行政系統(tǒng)內(nèi)部提升審批事項(xiàng)的辦理效率。此前，海南省人大代表邢詒川在海南省“兩會(huì)”上指出：“審批涉及的部門太多”“有的部門對(duì)同一個(gè)項(xiàng)目的審批要涉及內(nèi)部的幾個(gè)科室，且前后要進(jìn)行多次審批，有些流程蓋章是‘章套章’”�；�于此，就需要裁汰不必要的繁文縟節(jié)、苛刻規(guī)定，并通過一定層面的“頂層設(shè)計(jì)”，進(jìn)行整合統(tǒng)籌、實(shí)現(xiàn)并聯(lián)審批。此外，諸如相關(guān)處長(zhǎng)、科長(zhǎng)“出差”“開會(huì)”“休假”之類事情確實(shí)在所難免，那也得通過一定制度設(shè)計(jì)，落實(shí)事權(quán)交接，規(guī)避“因人廢事”�？傊�，核心指向是：縮減不必要的環(huán)節(jié)，擠壓相應(yīng)掌權(quán)人的自由裁量空間，提高審批事項(xiàng)辦理的規(guī)范度、透明度和效率。

“處長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)”“科長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)”，究竟是什么經(jīng)濟(jì)呢？依經(jīng)濟(jì)學(xué)家陳志武的論述，一是，許可申請(qǐng)和審批過程給相應(yīng)掌權(quán)人提供了“尋租”的機(jī)會(huì)，可稱“權(quán)力經(jīng)濟(jì)”；二是，行政管制利于壟斷企業(yè)，有了行政管制帶來的壁壘（限制新手?jǐn)D入），行業(yè)壟斷可以繼續(xù)保留其管制“租金”。而“簡(jiǎn)政放權(quán)”的大力推進(jìn)過程，也就在于通過對(duì)行政審批權(quán)力的依法嚴(yán)格規(guī)范，令其透明、高效地運(yùn)行，壓縮掉“尋租”空間，并促進(jìn)行業(yè)、市場(chǎng)壁壘的打破。從而，拆除不必要的創(chuàng)業(yè)門檻，減輕企業(yè)的運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)，并構(gòu)建起一個(gè)更為公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

責(zé)編：ZB