新設(shè)民營(yíng)銀行要守住風(fēng)險(xiǎn)底線

長(zhǎng)江商報(bào)消息 ■特約評(píng)論員 譚浩俊

銀監(jiān)會(huì)主席尚福林近日透露，經(jīng)過反復(fù)論證和篩選，并報(bào)國(guó)務(wù)院同意，目前已確定5個(gè)民營(yíng)銀行試點(diǎn)方案。試點(diǎn)采取共同發(fā)起人制度，每個(gè)試點(diǎn)銀行至少有2個(gè)發(fā)起人，同時(shí)遵守單一股東股比規(guī)定。

據(jù)悉，阿里巴巴、騰訊、萬向等民營(yíng)資本將參與首批試點(diǎn)工作。接下來，銀監(jiān)會(huì)將依法對(duì)發(fā)起人資格進(jìn)行審查，資格審查合格的，再正式提交籌建申請(qǐng)。這也意味著，民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域的“玻璃門”已正式拆除，能否取得更大突破，就要看試點(diǎn)工作能否在風(fēng)險(xiǎn)防范和服務(wù)方面創(chuàng)造出經(jīng)驗(yàn)，特別是風(fēng)險(xiǎn)防范，能否守得住底線，更是關(guān)鍵。

金融領(lǐng)域之所以遲遲沒有對(duì)民間資本開放，除了國(guó)有銀行的壟斷意識(shí)過濃之外，很重要的一點(diǎn)，就是擔(dān)心風(fēng)險(xiǎn)難以防范，擔(dān)心民間資本守不住風(fēng)險(xiǎn)底線。這既有對(duì)民間資本存在認(rèn)識(shí)偏差的原因，也有民間資本自身存在的問題。而民間資本要想消除這些擔(dān)心，就必須守住風(fēng)險(xiǎn)底線。

首先，要堅(jiān)決避免成為發(fā)起企業(yè)的提款機(jī)。試點(diǎn)方案之所以提出要至少有2個(gè)發(fā)起人，且必須遵守單一股東比例規(guī)定，目的就是為了防止銀行成為發(fā)起企業(yè)的提款機(jī)，最終積聚大量風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)民間資本來說，發(fā)起成立民營(yíng)銀行，一定要目的明確，切不要將發(fā)起企業(yè)融資更方便作為組建民營(yíng)銀行的目標(biāo)。

第二，要對(duì)發(fā)起企業(yè)的資產(chǎn)債務(wù)狀況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)與分析。要避免民營(yíng)銀行成為發(fā)起企業(yè)的提款機(jī)，除加大監(jiān)管之外，對(duì)發(fā)起企業(yè)的資產(chǎn)債務(wù)狀況以及企業(yè)的發(fā)展前景等也要進(jìn)行全面、客觀、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。凡是資產(chǎn)負(fù)債比例過高、負(fù)債規(guī)模過大的企業(yè)，都不允許成為民營(yíng)銀行的發(fā)起人。否則，就極容易實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁，使新組建的民營(yíng)銀行守不住風(fēng)險(xiǎn)底線。

第三，要明確民營(yíng)銀行的服務(wù)范圍。組建民營(yíng)銀行，不僅僅是為了搞活金融、打破壟斷，更重要的一點(diǎn)，就是要通過民營(yíng)銀行的“泥鰍效應(yīng)”，激活整個(gè)金融企業(yè)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動(dòng)力。因此，對(duì)新組建的民營(yíng)銀行，必須提出服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的信貸資金比重。在民營(yíng)銀行達(dá)到一定數(shù)量之后，再取消這一限制。

第四，要盡快建立存款保險(xiǎn)制度。沒有存款保險(xiǎn)制度，銀行的風(fēng)險(xiǎn)壓力會(huì)很大。建立存款保險(xiǎn)制度，能增加一道對(duì)銀行的監(jiān)管程序，民營(yíng)銀行的風(fēng)險(xiǎn)防范工作也就多了一個(gè)砝碼，保障儲(chǔ)戶存款安全。

第五，首席發(fā)起企業(yè)必須經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大。在各項(xiàng)配套制度還不夠健全，監(jiān)管工作還比較薄弱的情況下，對(duì)民營(yíng)銀行的發(fā)起企業(yè)，必須要求更高。如阿里、騰訊這樣的企業(yè)做首席發(fā)起企業(yè)就比較好。相反，某些以房地產(chǎn)擴(kuò)張、負(fù)債擴(kuò)張為主的企業(yè)，就應(yīng)當(dāng)加以限制。至少，不能讓其成為首席發(fā)起企業(yè)。

民營(yíng)銀行設(shè)立的“玻璃門”已經(jīng)拆除，啟動(dòng)的大門已經(jīng)打開。而能否達(dá)到預(yù)期目的，就看參與試點(diǎn)的企業(yè)能否守得住風(fēng)險(xiǎn)底線，能否在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展中達(dá)到公眾的意愿，能否創(chuàng)造和積累良好的經(jīng)驗(yàn)。如果試點(diǎn)工作比較成功，民營(yíng)銀行設(shè)立全面推開的步伐會(huì)更快，這也將有力推動(dòng)中國(guó)金融體制的改革。

(作者系江蘇省鎮(zhèn)江市國(guó)資委副主任)

責(zé)編：ZB