跳出費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)層面為“訴訟貴”求解

長江商報(bào)消息 ■本報(bào)評(píng)論員 熊志

“人民群眾到法院打官司，理應(yīng)不致因經(jīng)濟(jì)上的考慮而望訟卻步�！弊蛉障挛�，全國政協(xié)十二屆二次會(huì)議舉行第四次全體會(huì)議，全國政協(xié)委員、民革中央常委湯維建發(fā)言建議，制定獨(dú)立的《訴訟收費(fèi)法》，努力形成一個(gè)嚴(yán)密的訴權(quán)保障制度體系。

全國政協(xié)委員、民革中央常委之外，湯維建的另一身份是中國人民大學(xué)法學(xué)院教授，提出制定獨(dú)立《訴訟收費(fèi)法》當(dāng)屬其專業(yè)觀察得出的結(jié)果。而為了佐證降低訴訟成本的必要，湯維建還詳細(xì)列舉了打官司的費(fèi)用項(xiàng)目，如一審要交費(fèi)，二審也要交費(fèi)；審判獲得裁判結(jié)果要交費(fèi)，執(zhí)行兌現(xiàn)裁判內(nèi)容也要交費(fèi)；不僅要給法院交費(fèi)，而且要給律師交費(fèi)。

因而，湯維建建議制定獨(dú)立的《訴訟收費(fèi)法》針對(duì)性極強(qiáng)。顧名思義，《訴訟收費(fèi)法》的意圖在于對(duì)訴訟中的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)做明確界定。但公開透明、有據(jù)可依，卻并不必然意味著訴訟費(fèi)用的整體降低。所以，他同時(shí)提出，對(duì)行政案件和普通民事案件實(shí)行免費(fèi)訴訟，對(duì)生效法律文書進(jìn)行免費(fèi)執(zhí)行，大幅降低商事訴訟和經(jīng)濟(jì)訴訟的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)�？梢钥闯�，《訴訟收費(fèi)法》的意義不止于透明，還在于通過對(duì)訴訟費(fèi)用的全面梳理，實(shí)現(xiàn)大幅度減免。

從透明的層面來講，其實(shí)湯維建的提案并無實(shí)質(zhì)性突破�，F(xiàn)行訴訟費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上已經(jīng)有法條予以明確，比如2007年實(shí)施的《訴訟費(fèi)用交納辦法》，對(duì)訴訟費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)就有明確規(guī)定；更核心的依據(jù)，則是1989年就已實(shí)行的《人民法院訴訟收費(fèi)辦法》，其中對(duì)繳納費(fèi)用、標(biāo)準(zhǔn)、分擔(dān)機(jī)制等皆有規(guī)定。如果在這個(gè)基礎(chǔ)上再度制定獨(dú)立的《訴訟收費(fèi)法》，或多或少將與上述二者形成重復(fù)。

湯維建建議制定《訴訟收費(fèi)法》，前提是訴訟費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)過高和名目過多，議案的核心價(jià)值，也即建議的落腳點(diǎn)，應(yīng)該是降低訴訟成本。而之于當(dāng)下司法運(yùn)作的局面而言，降低訴訟成本的呼吁是實(shí)實(shí)在在的，類似提議在兩會(huì)之外的各種場合，實(shí)際上我們都聽聞不少。所以，《訴訟收費(fèi)法》所應(yīng)激起的關(guān)注焦點(diǎn)在于，在進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)訴訟收費(fèi)透明化、標(biāo)準(zhǔn)化之余，降低訴訟成本還應(yīng)從哪些方面著力？

行政案件和普通民事案件免費(fèi)訴訟、法律文書免費(fèi)執(zhí)行、落實(shí)司法救助，湯維建提案中的這些內(nèi)容都值得討論。尤其是行政案件，即便實(shí)現(xiàn)舉證責(zé)任倒置，面對(duì)掌握巨大行政資源的政府部門，訴訟者所要承擔(dān)的成本依舊不小。已相對(duì)透明的訴訟費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，只是從經(jīng)濟(jì)成本的層面明確成本的承擔(dān)方；還需看到，影響訴訟成本的并非只有訴訟標(biāo)準(zhǔn)過高，程序的冗余也不可忽視，破解“訴訟貴”也當(dāng)對(duì)司法程序作必要優(yōu)化，從而減輕訴訟方的時(shí)間成本及其他無形成本。此外，湯維建提出的“由于司法環(huán)境尚不夠優(yōu)化，人民群眾打官司還要花費(fèi)各種隱形的費(fèi)用”之局面，也要求在“訴訟貴”求解之時(shí)，需將視野拓寬到整個(gè)司法環(huán)境的宏觀層面。

訴訟成本很大程度上決定一個(gè)普通人在面臨糾紛時(shí)是信賴法律還是其他。雖然囿于司法資源的相對(duì)有限，各種調(diào)節(jié)機(jī)制都作為裁決糾紛的重要補(bǔ)充而存在，不過從法治建設(shè)的角度看，降低人們運(yùn)用法律的成本，實(shí)屬必要。唯其如此，法律才具備被人人觸摸的現(xiàn)實(shí)可能，也才能讓人民群眾在每一個(gè)訴訟案件中都感受到公平正義。

責(zé)編：ZB