基層政府權(quán)力瘦身 簡(jiǎn)政放權(quán)改革一大步

長(zhǎng)江商報(bào)消息 ■3月10日《南方都市報(bào)》社論

因曬出全國(guó)首份縣級(jí)政府部門“權(quán)力清單”，最近浙江富陽(yáng)頗受輿論關(guān)注，報(bào)道顯示，本月7日公布的清單涉及該縣43個(gè)政府部門。

縣級(jí)政府曬出“權(quán)力清單”，確立明規(guī)則并不容易，一來缺乏權(quán)力項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)方面的傳統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)，富陽(yáng)縣早在2008年就開始行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行改革，到目前完成清權(quán)厘權(quán)工作，用時(shí)長(zhǎng)達(dá)近六年；困難其次還與基層政府的特殊性有關(guān)，縣級(jí)政府是基層政府，位于權(quán)力終端，肩負(fù)著社會(huì)治理和政策落實(shí)的重任，這正是“郡縣治，天下安”的原因所在。

此次富陽(yáng)公布的清單顯示，權(quán)力項(xiàng)目排名前三的農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局、衛(wèi)生局，分別握有341項(xiàng)、297項(xiàng)、264項(xiàng)權(quán)力，項(xiàng)目之多讓人驚訝，而這樣的數(shù)據(jù)還是瘦身后的結(jié)果。數(shù)據(jù)顯示，富陽(yáng)政府部門原始行政權(quán)力從2008年的7800多項(xiàng)削減到6100余項(xiàng)，削減幅度達(dá)21.8%，而常用行政權(quán)力則從2500多項(xiàng)削減到1534項(xiàng)，削減幅度達(dá)38.6%。縣級(jí)政府部門手握如此多的權(quán)力項(xiàng)目，規(guī)范與監(jiān)督并非易事，這也提醒我們，在強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)政放權(quán)的今天，這一級(jí)別政府部門的改革可能未得到應(yīng)有的重視。

此前發(fā)起的多輪簡(jiǎn)政放權(quán)改革具有一定的頂層設(shè)置意味，各部門權(quán)力盡管大，但權(quán)力基數(shù)則較小，加上分工明確，因此減權(quán)較為容易，上月底國(guó)務(wù)院各部門公布的權(quán)力項(xiàng)目數(shù)量多數(shù)不過個(gè)位數(shù)，和縣級(jí)政府相比，這樣的清單可謂寒酸。只是，從全方位改革看，金字塔頂端的減權(quán)不過是階段性成果，簡(jiǎn)政放權(quán)要做到遍地開花，恐怕還有很長(zhǎng)的路要走，這一過程，尤其需要依賴基層政府部門落實(shí)改革。縣級(jí)政府部門權(quán)力小但卻極為繁雜，而民眾對(duì)這種權(quán)力的感受往往是直接且深刻的，近年來地方“兩會(huì)”期間經(jīng)常有代表委員感嘆中國(guó)社會(huì)證件多，辦證難，因此也催生了“人在證途”這一經(jīng)典調(diào)侃，顯然這種體驗(yàn)多發(fā)生在基層政府，今后的簡(jiǎn)政放權(quán)，需要有更多的縣級(jí)政府部門自我革命，完成權(quán)力瘦身。

對(duì)于民眾來說，縣級(jí)政府部門曬出“權(quán)力清單”，就意味著可以確定政府部門的行為哪些是合理的，哪些又是違規(guī)的，這無疑是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的一種可行做法。曬出“權(quán)力清單”的基層政府部門，在受到自律和他律雙重制約后，其權(quán)力必然受到制約。

清單更像是一種承諾，意味著權(quán)力只減不增，如何保證改革成果，社會(huì)監(jiān)督顯然扮演著重要角色，只是，不同級(jí)別政府部門與輿論監(jiān)督的互動(dòng)也有所不同，和國(guó)務(wù)院各部門相比，縣級(jí)政府部門所受到的外界監(jiān)督更為有限，一旦沒有外界的壓力，減去的權(quán)力會(huì)不會(huì)又收回去？考慮到權(quán)力與利益的種種隱秘關(guān)聯(lián)，在沒有制度約束的情況下，改革換來的新風(fēng)可能就只是曇花一現(xiàn)，因此，改革的成果最終還是要轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫冗z產(chǎn)，改革需要塑造權(quán)力運(yùn)行的慣性，惟有如此，改革才能持續(xù)帶來社會(huì)紅利。

責(zé)編：ZB