預(yù)算審查，代表要有較真精神

長江商報消息 ■3月9日《新京報》，作者：胡印斌

“教育支出今年預(yù)算定的是2.8萬億，按照GDP增速，占比才3.92%。之前政府‘教育投入占GDP總量4%以上’的承諾，不執(zhí)行了？”“為什么去年節(jié)能環(huán)保預(yù)算，差了20個億左右沒花出去？”“我就想知道：每年政府從企業(yè)、個人頭上收來的社保金是多少？政府又補(bǔ)貼、配套了多少……”3月7日，浙江團(tuán)代表在“審預(yù)算”時，較真財(cái)政預(yù)算，負(fù)責(zé)向代表解釋預(yù)算報告的財(cái)政部國庫司副司長楊瑞金，領(lǐng)略了浙江人“對數(shù)字的敏感”。（《中國青年報》3月8日）

人大代表高度關(guān)注政府財(cái)政預(yù)算，甚至較真財(cái)政預(yù)算，體現(xiàn)了一種積極、務(wù)實(shí)的履職作風(fēng)。有了這樣的較真精神，也才有可能代表民眾監(jiān)督政府，管好國家的“錢袋子”。

財(cái)政預(yù)算是對政府未來一個時期收支安排的預(yù)測、計(jì)劃。財(cái)政資源的安排是否合理，預(yù)算計(jì)劃的編制是否周延，乃至于轉(zhuǎn)移支付執(zhí)行是否公開透明，這關(guān)系到國家治理的方方面面，關(guān)系到每一個國民的權(quán)益和福祉，從這意義上說關(guān)注并審好預(yù)算，應(yīng)當(dāng)是人代會最重要的事情。只要刨根問底，并不難發(fā)現(xiàn)問題，浙江團(tuán)的一些代表正是這樣做的。

比如，“三公經(jīng)費(fèi)”的支出，目前的預(yù)算報告就比較籠統(tǒng)，從這些數(shù)字上很難看出具體的去向，當(dāng)然也就談不上監(jiān)督了。還有，“三公經(jīng)費(fèi)”最近一年來大幅縮減，則節(jié)省下來的經(jīng)費(fèi)如何安排，也應(yīng)該有一個交代。又如，浙江代表提及的社保金細(xì)化問題，同樣讓人感覺到不甚明確具體，既然政府強(qiáng)調(diào)要“加大力度惠及民生”，這個“力度”，顯然應(yīng)該能從預(yù)算中有所體現(xiàn)。

對于這些似乎更具體、更細(xì)致問題的深入探究，持續(xù)追問，正是人大代表的職責(zé)所在。可以說，代表們越是較真“細(xì)究”，則政府在花錢上面就會越嚴(yán)謹(jǐn)，越合理，越符合民眾的意愿。

憲法專家蔡定劍曾指出，批準(zhǔn)審查預(yù)算是人民代表大會最重要的職能，只有把握了預(yù)算，才真正掌握政府的政策，而在世界各國，代議機(jī)構(gòu)無不把預(yù)算審批放在頭等重要的位置。

不過，由于種種原因，全國兩會上，預(yù)算審查往往并不“熱”，代表委員和媒體的關(guān)注點(diǎn)多在議案提案，對于預(yù)算缺少足夠的關(guān)注，此番浙江團(tuán)代表較真預(yù)算并不多見。這樣的現(xiàn)象無疑需要改變。

當(dāng)然，代表需要喚醒“預(yù)算意識”，與此同時，相關(guān)預(yù)算編制部門，也應(yīng)將預(yù)算編制得更加通俗易懂，對于代表提出的各種疑問和建議，相關(guān)部門需要解答透徹，直到代表滿意為止。人大代表多點(diǎn)較真精神，政府部門積極負(fù)責(zé)回應(yīng)，社會參與監(jiān)督，如此，才能獲得開會的成效，國家的治理才能越來越精細(xì)化和現(xiàn)代化。

責(zé)編：ZB