落實(shí)“稅收法定”是法治的必然要求

長(zhǎng)江商報(bào)消息 ■本報(bào)評(píng)論員 于立生

6日上午9時(shí)，十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議在梅地亞中心舉行記者會(huì)，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉就“財(cái)稅體制改革和財(cái)政工作”的相關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)。樓繼偉表示，這次三中全會(huì)明確規(guī)定，要落實(shí)稅收法定原則，今后這些稅收條例要逐步改成立法，立法應(yīng)該是全國(guó)人大的事情。

稅收具有強(qiáng)制性，沒(méi)有指定用途，用于一般性財(cái)政支出，諸如供養(yǎng)軍隊(duì)——抵御外來(lái)侵略，供養(yǎng)警察——打擊犯罪、維護(hù)治安，供養(yǎng)法庭——仲裁民眾間權(quán)利紛爭(zhēng)，等等。民眾繳納稅賦，換取公權(quán)力機(jī)關(guān)提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)；因而，“稅收法定”原則，是現(xiàn)代文明國(guó)家的通行原則，亦即征稅權(quán)力必須由民意機(jī)關(guān)而非行政機(jī)關(guān)直接掌握；具體而言，包括三項(xiàng)內(nèi)容：稅種法定、稅收要素法定、程序法定，從而便于維護(hù)民眾的財(cái)產(chǎn)權(quán)。

“稅收法定”原則，也是我國(guó)法律的明確要求。2000年施行的《立法法》第8條明確規(guī)定：“基本經(jīng)濟(jì)制度以及財(cái)政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度”——“只能制定法律”。

目前，除個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅和車(chē)船稅，我國(guó)相當(dāng)部分主體稅種都游離在人大立法之外，大量稅收事務(wù)都是由政府行政法規(guī)主導(dǎo)。1985年，全國(guó)人大將財(cái)稅立法權(quán)轉(zhuǎn)授國(guó)務(wù)院，允許通過(guò)稅收條例的形式推進(jìn)稅制改革�！氨阋诵惺隆庇衅鋾r(shí)代背景——其時(shí)正處改革開(kāi)放初期，我國(guó)法治建設(shè)尚處起步階段，建立現(xiàn)代稅制的經(jīng)驗(yàn)和條件都不夠，而經(jīng)濟(jì)改革正在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)快速轉(zhuǎn)軌之中……亦正因此，這種方式利弊皆有，正如樓繼偉所指出，好處是比較快地建立起了我們的稅制，而弊端，則是帶來(lái)一些稅收的隨意性。

“隨意性”體現(xiàn)之一是，如樓繼偉所說(shuō)，“比如有一些地方千方百計(jì)地向中央政府爭(zhēng)取稅收優(yōu)惠，或者說(shuō)隨意減免稅”，稅收的強(qiáng)制性也就為討價(jià)還價(jià)所消解�！半S意性”體現(xiàn)之二是，增加了企業(yè)和民眾的稅賦負(fù)擔(dān)。4日政協(xié)中共一組討論時(shí)，全國(guó)政協(xié)委員、貴州省政協(xié)主席王富玉表示：“中國(guó)是世界最大的發(fā)展中國(guó)家，也是稅負(fù)非常重的國(guó)家。中國(guó)的稅負(fù)比例，在世界上僅次于比利時(shí)，和法國(guó)并列第二�！贝送�，隨著法治建設(shè)的推進(jìn)（譬如2000年《立法法》的施行），大量稅收事務(wù)仍由政府行政法規(guī)主導(dǎo)的狀況，也呈現(xiàn)出不合拍的滯后態(tài)勢(shì)。因此，落實(shí)“稅收法定”原則，財(cái)稅立法權(quán)收歸全國(guó)人大，也是法治建設(shè)的必然要求。

落實(shí)“稅收法定”原則，財(cái)稅立法權(quán)收歸全國(guó)人大，可取路徑有二，一是另起爐灶，同時(shí)廢止此前的“1985年授權(quán)決定”以及衍生的稅收條例；二是間接收回，推動(dòng)此前授權(quán)國(guó)務(wù)院制定的稅收暫行條例上升成為法律，尤其是一些經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)比較成熟、具備立法條件的。此外，新稅種的設(shè)立開(kāi)征，必須過(guò)全國(guó)人大的立法關(guān)。從而，實(shí)現(xiàn)稅收體系的法律化優(yōu)化重構(gòu)、與時(shí)俱進(jìn)。

5日李克強(qiáng)所作政府工作報(bào)告提出：要嚴(yán)格執(zhí)行“約法三章”，財(cái)政供養(yǎng)人員總量只減不增，“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增等，并實(shí)現(xiàn)財(cái)政陽(yáng)光化。落實(shí)“稅收法定”原則，財(cái)稅立法權(quán)收歸全國(guó)人大，將政府直接征稅之手拿開(kāi)，亦更利于陽(yáng)光政府的打造，以及通過(guò)減輕企業(yè)的稅負(fù)，釋放市場(chǎng)主體的活力，并使民眾財(cái)產(chǎn)權(quán)得到更好的保障。

責(zé)編：ZB