我們需要一份怎樣的權(quán)力清單

長江商報(bào)消息 日前，李克強(qiáng)總理在2014年政府工作報(bào)告中指出，改革是今年政府工作的首要任務(wù)，要深入推進(jìn)行政體制改革。進(jìn)一步簡政放權(quán)，這是政府的自我革命。確需設(shè)置的行政審批事項(xiàng)，要建立權(quán)力清單制度，一律向社會(huì)公開。清單之外的，一律不得實(shí)施審批。

權(quán)力清單，已非新鮮概念或新鮮事物，早于幾年前就有地方進(jìn)行了試點(diǎn)。在中央決策層面，明確建立權(quán)力清單制度，是在去年十八屆三中全會(huì)的決定中。此次政府工作報(bào)告再提建立權(quán)力清單制度，凸顯相關(guān)改革的決心和重視程度。

通俗點(diǎn)說，權(quán)力清單就是政府行政部門亮家底，向社會(huì)公開自身的行政管理權(quán)限和權(quán)力運(yùn)行狀況，以便于讓權(quán)力接受監(jiān)督，并在公開中增強(qiáng)權(quán)力的合法性。它意味著一旦公開，一些種種拒絕公開的理由，將徹底失效，個(gè)中阻力可想而知。而就當(dāng)下的權(quán)力運(yùn)行現(xiàn)狀而言，建立權(quán)力清單制度，所要克服的困難或是阻力，還并不止于完成由“半公開”或是“封閉”到“公開”這一個(gè)步驟。

首先，權(quán)力清單，除了公開，還要明確公開的是什么權(quán)力。報(bào)告中稱，“清單之外的，一律不得實(shí)施審批”，那么，清單之內(nèi)該裝什么權(quán)力，則需要有通盤的考量�！白鳛楸緦谜�府開門第一件大事”的簡政放權(quán)，正是要解決這樣的問題，也即，清單中應(yīng)該只能是“確需設(shè)置的行政審批事項(xiàng)”。不難理解，理想狀態(tài)下的權(quán)力清單，應(yīng)該是為政府與社會(huì)、市場劃一個(gè)合理的邊界線。簡政放權(quán)尚在進(jìn)行，權(quán)力清單也自然需要“適時(shí)而動(dòng)”，根據(jù)職能的調(diào)整與權(quán)限的下放，予以修訂，從而確保其正當(dāng)性與合理性。

其次，權(quán)力清單并非止于簡單意義上的注明行政權(quán)力的管理事項(xiàng)和權(quán)限，清單內(nèi)的權(quán)力具體怎樣運(yùn)行，其背后的運(yùn)轉(zhuǎn)程序，也要進(jìn)行相應(yīng)的“陽光化”。比如，一些關(guān)涉到稅費(fèi)的事項(xiàng)，行政部門在獲得收繳權(quán)限后，稅費(fèi)的去向，就要有清晰的告知，否則，這樣的權(quán)力就必然受到質(zhì)疑，也有悖于權(quán)力清單建立的初衷。因此，有必要為權(quán)力清單制定詳盡的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立嚴(yán)格的懲戒制度，以防跑偏。

再者，權(quán)力清單是為了讓公眾便于監(jiān)督權(quán)力，了解政府的職能，但權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行，并非說一公開就能一勞永逸。一份有效的權(quán)力清單背后必然還要有同樣明確的權(quán)利清單。如權(quán)力清單設(shè)置不合理，公民或是企業(yè)有著怎樣的申訴權(quán)利？公開不積極，程度不夠，不規(guī)范，公民和企業(yè)又有怎樣的監(jiān)督渠道和監(jiān)督效力？

客觀而言，在簡政放權(quán)正處于攻堅(jiān)階段的背景下，強(qiáng)調(diào)建立權(quán)力清單制度，最大的意義還是在于讓政府進(jìn)一步明確邊界意識(shí)，并在簡政放權(quán)和社會(huì)的監(jiān)督之下，不斷確保政府行政權(quán)力和職能的優(yōu)化。兩者其實(shí)是一個(gè)相輔相成的過程，權(quán)力清單，可直接增加權(quán)力的透明度認(rèn)同，讓所有的政府事項(xiàng)和權(quán)限都得到全方位的檢視，進(jìn)一步壓縮權(quán)力尋租的空間，從而間接減少簡政放權(quán)的阻力。另一方面，只有不斷根據(jù)社會(huì)的客觀發(fā)展需求，加速簡政放權(quán)，權(quán)力清單才能不斷調(diào)整到最佳狀態(tài)。

據(jù)《河南商報(bào)》，作者朱昌俊

責(zé)編：ZB