民資進入特定領(lǐng)域讓資源配置更高效

長江商報消息 ■本報評論員 于立生

十二屆全國人大二次會議5日開幕，李克強作政府工作報告。李克強稱，制定非國有資本參與中央企業(yè)投資項目的辦法，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向非國有資本推出一批投資項目。制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法。實施鐵路投融資體制改革，在更多領(lǐng)域放開競爭性業(yè)務(wù)，為民間資本提供大顯身手的舞臺。

2005年，國務(wù)院曾出臺《鼓勵支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》；2010年，國務(wù)院再出臺《進一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍》；而今，在全面深化改革再出發(fā)的時代背景下，李克強明確“制定非國有資本參與中央企業(yè)投資項目的辦法”，鼓勵民資進入金融、石油、電力等領(lǐng)域，可謂更進一步。

鼓勵民資進入金融、石油、電力等領(lǐng)域，有著明確法律依據(jù)。其一：2004年實施的《行政許可法》第12條規(guī)定：“有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項”“可以設(shè)定行政許可”——既然是“可以”，也就是須視具體情形而定。依第13條之規(guī)定：“市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的”等四種情形，“可以不設(shè)行政許可”。其二：對于凡確定需設(shè)定行政許可的，關(guān)于特許經(jīng)營權(quán)，依第53條之規(guī)定：“行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣等公平競爭的方式作出決定�！�

那么，李克強提出“制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法”，也就至少涉及兩個方面。一是，對特定領(lǐng)域具體事項的設(shè)不設(shè)定行政許可，加以厘定，“負面清單”之外，凡“市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的”等領(lǐng)域，放開進入；其二，凡厘定為確需設(shè)定行政許可的，以《行政許可法》為依據(jù)，對于特定領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入資質(zhì)、條件，以及特許經(jīng)營權(quán)的招標(biāo)、拍賣規(guī)則，包括事中事后的監(jiān)管等，確定規(guī)范性、可操作的細則，促進民資進入，暢通民資進入的渠道。

此外，行政許可的設(shè)定，只有四類主體才能做出：法律、國務(wù)院決定、行政法規(guī)、地方性法規(guī)（省級政府規(guī)章只能設(shè)臨時性一年期行政許可），而如2012年《京華時報》曾報道：“重慶涪陵區(qū)政府出臺管理辦法，提高加油站準(zhǔn)入條件，并規(guī)定‘加油站的有效期為30年，經(jīng)營期滿政府無償收回’”，區(qū)級政府就屬主體不適格。因此，對于在2004年《行政許可法》實施前即已存在并延續(xù)下來的一些濫設(shè)行政許可行為，也需加以規(guī)范清理，掃清民資進入特定領(lǐng)域的障礙。

經(jīng)濟學(xué)家陳志武曾指出：“1998年，由社會資本興建的獨立加油站市場份額曾經(jīng)達到了創(chuàng)紀(jì)錄的約80％。然而在兩大石油集團公司（中石油、中石化）的收購戰(zhàn)打響之后……獨立加油站份額在2001年迅速回落到了48％”，當(dāng)時“全國十幾萬個加油站中……只有一半左右成為合法的……”；而今李克強開啟金融、石油、電力等特定領(lǐng)域的大門，鼓勵、促進民資進入，對于“完善產(chǎn)權(quán)保護制度，公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯”的強調(diào)，則給了民資一個明確的、穩(wěn)定的預(yù)期。

金融、石油、電力等特定領(lǐng)域的放開，鼓勵和促進民資進入，有助于相關(guān)領(lǐng)域行政性壟斷的逐步打破。隨著競爭機制的引入和強化，有助于產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量的提高，進而提升企業(yè)的競爭力，并使民眾受益。歸根結(jié)底，在于使資源的配置更加有效率，是對“讓市場在資源配置中起決定性作用”的踐行。

責(zé)編：ZB