推進湖北漢江生態(tài)經濟帶開放開發(fā)的建議

長江商報消息 ■劉菲（黃石市鐵山區(qū)殘聯）

為加快推動“兩圈兩帶”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實施，更好地推進湖北漢江生態(tài)經濟帶開放開發(fā)，建議如下：

一、確立生態(tài)發(fā)展理念

生態(tài)經濟是按照生態(tài)學原理、市場經濟理論和系統(tǒng)工程方法，運用現代科學技術，形成生態(tài)和經濟上的兩個良性循環(huán)，實現經濟、社會、資源和環(huán)境協調發(fā)展的現代經濟體系。生態(tài)經濟一般包括農業(yè)、工業(yè)、旅游、城市和農村生態(tài)經濟等方面。結合我省生態(tài)經濟發(fā)展現狀和制約因素，謀劃我省生態(tài)經濟發(fā)展，就是要遵循“好字優(yōu)先、快字為重、生態(tài)統(tǒng)籌、民生為本”的原則，著力調整優(yōu)化經濟結構，以發(fā)展生態(tài)產業(yè)為主線，加快主要依靠投資拉動，二產帶動向三次產業(yè)協同發(fā)展轉變；加快由傳統(tǒng)產業(yè)鏈條向新興產業(yè)創(chuàng)意化、主導產業(yè)集群化、引進產業(yè)低碳化轉變；加快由小項目大資源、小產出大污染向資源集約、生態(tài)良好發(fā)展轉變。

二、突出生態(tài)產業(yè)重點

1.發(fā)揮集群優(yōu)勢，著力發(fā)展循環(huán)經濟。長期以來，我省資源優(yōu)勢沒有轉化為經濟優(yōu)勢，在于缺乏下游產業(yè)鏈，只能對原材料進行簡單加工，以低廉的價格向東部發(fā)達地區(qū)輸出，而返銷過來的制成品是當初輸出價格的數倍，形成明顯的“剪刀差”。這就需要發(fā)揮集群優(yōu)勢，發(fā)展循環(huán)園區(qū)，培育產業(yè)集群，在全省范圍內實現資源共享，把廢物變原料，實現生產過程中的耦合，形成覆蓋全省的循環(huán)經濟產業(yè)鏈條，推進我省“十大產業(yè)”集聚發(fā)展，這是我省擺脫原料供應者地位，實現跨越式綠色發(fā)展的最好出路。

2.發(fā)揮工業(yè)優(yōu)勢，著力做強生態(tài)工業(yè)。我省作為工業(yè)大省，處于工業(yè)化的中期，雖然去年規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入和資產總額雙破萬億元大關，實現了歷史性跨越，但是工業(yè)企業(yè)生產成本壓力不斷累積，清潔生產和安全生產問題時有發(fā)生，還沒有從根本上解決工業(yè)污染問題。我省在生態(tài)工業(yè)發(fā)展中，應按照“龍頭項目—產業(yè)鏈—產業(yè)集群”的低碳要求，把循環(huán)化和高端化結合起來，抓好重點產業(yè)大項目建設工程，著力推進新型工業(yè)化，優(yōu)化傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，積極推行清潔生產，促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。

3.發(fā)揮農林優(yōu)勢，著力發(fā)展綠色農業(yè)和生態(tài)林業(yè)。我省作為農業(yè)大省，應打綠色牌，走特色路，以打造千億斤糧食工程為核心，加快推進綠色食品、林產品加工等特色農業(yè)集約化規(guī)模化發(fā)展，推進農業(yè)副產物高效循環(huán)利用，加強優(yōu)質、綠色、安全農產品生產和監(jiān)管，積極探索和建立從田間到餐桌、從原料到成品、從加工到消費、產加銷一體化的產業(yè)化體系，全面推進現代農業(yè)綜合示范區(qū)建設。

4.發(fā)揮能源優(yōu)勢，著力發(fā)展新興產業(yè)。我省作為國家重要的能源重化工基地，在加快資源型城市產業(yè)轉型，推動主導產業(yè)精深加工，發(fā)展替代產業(yè)的同時，應把新能源、清潔能源和生物能源作為戰(zhàn)略重點，積極發(fā)展風電、太陽能和煤的多聯產技術以及沼氣發(fā)電、生物制氫、燃料乙醇等生物能源產業(yè)，大力發(fā)展生物醫(yī)藥、生物制造和生物環(huán)保產業(yè)等新材料和生物戰(zhàn)略性產業(yè)，積極推廣節(jié)能產品，最大程度減少環(huán)境污染，保護土壤、水、礦產等資源，促進經濟可持續(xù)發(fā)展。

5.發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，著力發(fā)展現代服務業(yè)。我省要有序承接國際服務業(yè)轉移，加強與綠色、環(huán)保、節(jié)能和低碳密切相關的現代物流、商貿流通、信息、旅游和金融等現代服務業(yè)及其聚集區(qū)建設，加快建設區(qū)域金融中心，拓展旅游發(fā)展空間，加強重大旅游項目建設，推行覆蓋全省乃至周邊省份的旅游“一卡通”，帶動周邊地區(qū)投資繁榮，形成現代服務產業(yè)的擴張和交易集聚，走出一條具有龍江特色的現代服務業(yè)升級之路，構建整合區(qū)域性、面向東北亞商貿物流的現代服務業(yè)體系。

三、完善生態(tài)經濟政策

發(fā)展生態(tài)經濟涉及思想觀念、經濟模式、社會機制和政府職能等諸多領域，需要創(chuàng)建以政府推動為主導，以企業(yè)實施為主體和以全社會共同參與為基礎的生態(tài)經濟發(fā)展格局。

1.完善規(guī)劃和制度體系，創(chuàng)新體制機制�？茖W編制實施我省生態(tài)經濟發(fā)展規(guī)劃，拓展和延伸生態(tài)補償機制，完善自然資源市場價格形成機制，明確礦產資源補償費和再生資源回收處理收費制度，建立和完善企業(yè)生態(tài)恢復和破壞修復責任制度，形成環(huán)境權益的政策和法律體系。完善多元投入機制，大力發(fā)展綠色投資，設立生態(tài)產業(yè)發(fā)展專項基金，集中支持重大產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程、重大應用示范工程建設。

2.完善空間和產業(yè)布局，集中打造城市帶、產業(yè)帶和開放帶。完善地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)合作，完善相關基礎設施，構建城鎮(zhèn)組群間循環(huán)共生網絡，促進八大經濟區(qū)內部和之間中心城市、城鎮(zhèn)群和經濟圈的良性互促互動，形成有機融合的交通圈、旅游圈、經濟圈和生態(tài)圈。優(yōu)化產業(yè)布局，提升承載能力，促進生產要素的合理流動與循環(huán)，形成緊密相連、功能互補、特色突出、產業(yè)配套的現代化城市集群、產業(yè)集群和開放地帶。

3.著力推進節(jié)能減排、生態(tài)治理和綠色創(chuàng)建。完善資源開發(fā)、利用和保護，探索“產業(yè)引領項目、項目配資源”實施辦法，加快淘汰高耗能、高污染落后產能，協調煤電油等生產要素向低能耗、高產出企業(yè)傾斜，為優(yōu)勢產能企業(yè)的發(fā)展壯大騰換出資源環(huán)境空間和產品市場份額。倡導生態(tài)生產和綠色消費，發(fā)展資源再生產業(yè)，加大城市燃煤鍋爐、機動車尾氣，噪聲污染，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活垃圾污染治理，全面治理農村面源污染，實施環(huán)境綜合整治覆蓋項目，促進城鄉(xiāng)人居環(huán)境質量明顯改善。

4.實行準入制度，科學承接產業(yè)轉移。當前，國外和沿海地區(qū)的一些高耗能、高污染產業(yè)逐漸向我國內陸地區(qū)轉移，我省在對外招商引資中，應設定準入門檻，注重把好項目準入關、投資強度關、環(huán)境評價關，做到高端策劃精準招商、品牌企業(yè)大項目招商，龍頭企業(yè)全產業(yè)鏈招商和低碳產業(yè)綠色招商，防止相關污染和落后產業(yè)和企業(yè)集團在我省擴張、落戶和發(fā)展。

5.加快科技創(chuàng)新，搭建合作共贏平臺。我省擁有一批國家重點高校和科研院所，但合作共建平臺較少，作用發(fā)揮不夠理想。應圍繞生態(tài)經濟發(fā)展的重點產業(yè)領域，搭建高校（科研院所）、大企業(yè)和地方合作平臺，制定加快科技成果轉化、推進科技人員創(chuàng)業(yè)、科技成果和知識產權以無形資產入股、開展股權質押融資服務等鼓勵創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新人才的激勵措施，努力突破企業(yè)創(chuàng)新的技術瓶頸，使合作多方達到信息共享和基礎設施共享，降低企業(yè)的物耗、能耗和產品研發(fā)成本，實現經濟效益和生態(tài)效益的最大化。

責編：ZB