信訪創(chuàng)新外，需推進(jìn)司法改革

長江商報(bào)消息 ■本報(bào)評(píng)論員 于立生

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》�！兑庖姟分赋觯悍e極引導(dǎo)群眾以理性合法方式逐級(jí)表達(dá)訴求，不支持、不受理越級(jí)上訪；嚴(yán)格實(shí)行訴訟與信訪分離……各級(jí)政府信訪部門對(duì)涉法涉訴事項(xiàng)不予受理，引導(dǎo)信訪人依照規(guī)定程序向有關(guān)政法機(jī)關(guān)提出，或者及時(shí)轉(zhuǎn)同級(jí)政法機(jī)關(guān)依法辦理。

中辦、國辦明確“不受理越級(jí)上訪”，是對(duì)《信訪條例》“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”原則的重申。而有些訪民之所以會(huì)越級(jí)上訪，也就在于權(quán)利受損之后的訴求，在原級(jí)得不到妥善解決。但越級(jí)上訪除了會(huì)打回原級(jí)處理，甚至還可能因違背《信訪條例》的規(guī)定而授人以柄。

此前，河南南陽市、駐馬店市等多地越級(jí)上訪的訪民，就被當(dāng)?shù)匦姓�機(jī)構(gòu)扣上“非正常上訪”的帽子，投入所謂“訓(xùn)誡教育中心”非法拘禁，在權(quán)利受損之后，又遭遇限制人身自由的權(quán)利侵害。當(dāng)然，這些都是訪民和地方行政機(jī)構(gòu)沖突之下的極端事件。而硬幣的另一面是，也不排除少數(shù)訪民基于地方政府對(duì)上負(fù)責(zé)的心態(tài)，在特定時(shí)期進(jìn)行“鬧訪”，地方政府迫于壓力只得“花錢買平安”，但越綏靖越“鬧訪”，既浪費(fèi)公帑，也無濟(jì)于事。

凡此種種，都暴露了既往信訪制度的積弊。為此，去年2月開始，國家信訪局就開始取消信訪排名，以減輕地方政府的考核壓力，進(jìn)而淡化其截訪沖動(dòng)，以緩解信訪矛盾。此次，中辦、國辦在明確“不受理越級(jí)上訪”之外，提出了諸多解決信訪問題的創(chuàng)新舉措，諸如：“完善民生熱線、視頻接訪、綠色郵政、信訪代理等做法”，以拓展訴求表達(dá)渠道，使之多元化；“全面推進(jìn)信訪信息化建設(shè)，建立網(wǎng)下辦理、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)的群眾信訪事項(xiàng)辦理程序，實(shí)現(xiàn)辦理過程和結(jié)果可查詢、可跟蹤、可督辦、可評(píng)價(jià)”——辦理方式趨于公開化、透明化，訪民的訴求是不是合理，由此也可以付諸公議，從而更有利于信訪問題的消解；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪制度化、定點(diǎn)定期化，主動(dòng)與訪民的信訪訴求對(duì)接……在這一攬子創(chuàng)新舉措的推行之下，可以預(yù)見的是，相當(dāng)數(shù)量的信訪問題，會(huì)通過訪民與地方行政機(jī)構(gòu)對(duì)等協(xié)商的方式得到妥善解決。

權(quán)利受到侵損之后，訴諸更高層級(jí)的權(quán)力尋求救濟(jì)，所體現(xiàn)的終究還是一種“人治思維”。固然，在積極創(chuàng)新舉措的推行之下，相當(dāng)數(shù)量的信訪問題會(huì)通過當(dāng)事雙方的協(xié)商得以妥善解決，但還有解決不了的呢？就本質(zhì)而言，地方行政機(jī)構(gòu)與訪民是權(quán)利紛爭的沖突雙方，也只有客觀、中立第三方的仲裁才更容易收獲公信，更便于定紛止?fàn)�。《意見》指出“�?yán)格實(shí)行訴訟與信訪分離”，涉法涉訴事項(xiàng)不予受理，轉(zhuǎn)予同級(jí)政法機(jī)關(guān)處理，從而實(shí)現(xiàn)信訪案件的有效分流；但廣義而言，任何權(quán)利紛爭，都是可以付諸司法解決的。法律之設(shè)立，本就在于厘定權(quán)利，尤其是在公民權(quán)利受到公權(quán)力侵犯時(shí)，更應(yīng)得到法律的有力維護(hù)。

也正因此，在改革創(chuàng)新信訪制度之外，還需在地方法院人財(cái)物上擺脫對(duì)地方財(cái)政依附狀況的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)司法改革，強(qiáng)化司法機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性。甚至可以考慮像法國、德國等大陸法系國家那樣，設(shè)置專門的審理行政訴訟案件的行政法院。信訪制度的變革創(chuàng)新，自有其積極性所在；而讓訪民“信法不信訪”了，對(duì)于信訪問題的根本解決，更能收長遠(yuǎn)之效。

責(zé)編：ZB