期待環(huán)境訴訟驅(qū)散霧霾治理之霾

長(zhǎng)江商報(bào)消息 ■本報(bào)評(píng)論員熊志

對(duì)于很多石家莊市民來(lái)說(shuō)，面對(duì)300多的空氣污染指數(shù)似乎已經(jīng)麻木。不過(guò)，新華區(qū)的李貴欣卻做出了另外的舉動(dòng)。他拿著一份行政訴狀到裕華區(qū)人民法院申請(qǐng)立案，狀告市環(huán)保局。李貴欣的訴求不僅是要被告依法履行治理大氣污染的職責(zé)，還就大氣污染對(duì)其造成的損失提出索賠。

霧霾再次大規(guī)模來(lái)襲之時(shí)，李貴欣此舉因全國(guó)首例而引發(fā)格外關(guān)注。全國(guó)首例并非是指公民首次因環(huán)境問(wèn)題提起行政訴訟，而是在受霧霾之?dāng)_的事實(shí)前提下提出損害賠償?shù)囊�求。它與此前申請(qǐng)信息公開(kāi)類(lèi)的環(huán)境訴訟有著細(xì)微的差別，在環(huán)境訴訟體現(xiàn)出的公益屬性之外，有基于自身利益受損而要求賠償?shù)拿鞔_司法訴求。

李貴欣訴求的“私益性”，并不妨礙訴訟本身的開(kāi)創(chuàng)性意義。更多時(shí)候，即便環(huán)境污染嚴(yán)重?fù)p害了身心健康，通過(guò)司法途徑索取補(bǔ)償者也為數(shù)寥寥。尤其像霧霾這種責(zé)任主體似不明確、受害者眾多的環(huán)保事件，默默忍受霧霾之害幾乎是所有人的無(wú)奈選擇。不得不承認(rèn)，對(duì)民眾而言，一種基于環(huán)境問(wèn)題與自身利益關(guān)聯(lián)性的敏感，以及以司法捍衛(wèi)訴求的習(xí)慣，還未徹底養(yǎng)成。

所以，李貴欣顛覆常規(guī)的出現(xiàn)，在被集體點(diǎn)贊的同時(shí)，又有多少人會(huì)據(jù)此效法？當(dāng)然，這里涉及到另外一個(gè)重要問(wèn)題。環(huán)境公益訴訟對(duì)于行政不作為有著嚴(yán)格界定，它通常針對(duì)具體的行政行為，受害者是特定的主體；現(xiàn)在連霧霾具體成因都未能厘清，受害者更不是某一個(gè)人。這些既是類(lèi)似環(huán)境公益訴訟索賠案例缺失的原因，也為李貴欣的訴訟增加了不確定性。目前，李貴欣的訴訟請(qǐng)求還未被受理，至于狀告環(huán)保局的結(jié)果更是難以預(yù)測(cè)的未知數(shù)。

李貴欣的行政訴訟索賠請(qǐng)求既為全國(guó)首例，其意義便超越勝負(fù)之外。至少，對(duì)于霧霾等致害主體模糊的環(huán)境訴訟，行政不作為的適用條件該如何確定？環(huán)保局能否作為被訴主？環(huán)保部門(mén)在這類(lèi)污染事件中的責(zé)任如何界定？這些問(wèn)題都經(jīng)由李貴欣的訴訟請(qǐng)求呈現(xiàn)出來(lái)。以往類(lèi)似訴訟案件沒(méi)有被提及，這些法律漏洞或者說(shuō)滯后之處都潛藏著，現(xiàn)在，它們被提出來(lái)，甚至可能隨著“李貴欣們”的連續(xù)出現(xiàn)，而呈現(xiàn)出與現(xiàn)實(shí)更大的脫節(jié)。這些疑問(wèn)都需要得到切實(shí)的回應(yīng)。

司法層面對(duì)環(huán)境類(lèi)公益訴訟渠道的打通，進(jìn)而為公民參與環(huán)保建設(shè)、敦促政府履職，提供倒逼和激勵(lì)的驅(qū)動(dòng)力，這其實(shí)代表了社會(huì)治理體系進(jìn)步的一種常規(guī)機(jī)制。也正因如此，司法機(jī)構(gòu)以及環(huán)保部門(mén)回應(yīng)“李貴欣們”的訴求，不僅是基于污染致害、政府有責(zé)的基本邏輯、事實(shí)，更是因?yàn)槊鎸?duì)諸如霧霾這類(lèi)責(zé)任主體模糊的環(huán)境問(wèn)題，當(dāng)社會(huì)治理缺乏有效的參與和動(dòng)員機(jī)制時(shí)，李貴欣的行政訴訟實(shí)際上是為治理責(zé)任的明確以及司法應(yīng)對(duì)機(jī)制的完善，按下了激活鍵。對(duì)于這些不可回避的議題的梳理，或許正是治理霧霾的切入點(diǎn)。

面對(duì)影響廣泛的霧霾，一個(gè)公民能夠做些什么？李貴欣的答案是狀告環(huán)保局，向?qū)�霧霾負(fù)有治理責(zé)任的環(huán)保部門(mén)索要賠償。行政訴訟走向如何，似乎早已不那么重要。政府責(zé)任、公民精神，這是李貴欣此番訴訟拋出來(lái)的兩個(gè)議題。而如果對(duì)公民訴求的回應(yīng)，能夠在條文法規(guī)、司法程序的修繕等層面得到體現(xiàn)，那么，不僅環(huán)境層面的霧霾能夠找到治理之道，社會(huì)治理的霧霾也將得到驅(qū)散。

責(zé)編：ZB