《廣告法》“借法執(zhí)法”難禁垃圾廣告

長江商報(bào)消息 2月21日，國務(wù)院法制辦在其官網(wǎng)上公布了《中華人民共和國廣告法(修訂草案)》（下稱《草案》），公開征求意見�！恫莅浮返牧咙c(diǎn)頗多，但最引起關(guān)注的還是：未經(jīng)當(dāng)事人同意，不得向其手機(jī)或個(gè)人電郵發(fā)廣告。

中國目前手機(jī)用戶數(shù)超過10億，電子郵件用戶也數(shù)以億計(jì)，如此龐大的市場、復(fù)雜多元的廣告發(fā)布主體，又是較難取證的電子廣告，監(jiān)管難度不言而喻。公眾在點(diǎn)贊之余，不免擔(dān)憂：法律能否得到落實(shí)，權(quán)利會不會走空？

其實(shí)，國務(wù)院法制辦公布的《草案》，跟輿論中的“未經(jīng)同意不得發(fā)廣告短信”有一定的差別——《草案》第四十五條規(guī)定：任何組織或者個(gè)人未經(jīng)當(dāng)事人同意或者請求，或者當(dāng)事人明確表示拒絕的，不得向其固定電話、移動電話或者個(gè)人電子郵箱發(fā)送廣告。換言之，這等于是把禁發(fā)廣告的紅線，從“事先征得同意”退至“當(dāng)事人沒有明示拒絕”。

對于違法責(zé)任，《草案》規(guī)定：違反本法第四十五條規(guī)定，向個(gè)人固定電話、移動電話或者個(gè)人電子郵箱發(fā)送廣告的，由有關(guān)主管部門依照國家有關(guān)電信管理的規(guī)定查處。

如此一來，就把處罰電子垃圾廣告的責(zé)任交給了電信行業(yè)管理部門，而且處罰的依據(jù)也不是《廣告法》本身，而是要借電信行業(yè)的規(guī)定來“借法執(zhí)法”。這可能將公民不受電子廣告騷擾的權(quán)利打了折扣，將涉及億萬公民切身利益的《廣告法》執(zhí)法，退回到了電信的行業(yè)管理。

因此，《廣告法》有必要賦權(quán)受垃圾郵件、手機(jī)廣告騷擾的公民，直接起訴廣告發(fā)布者、廣告主；鑒于公民受廣告騷擾的“損失”較難舉證，《廣告法》有必要直接規(guī)定一個(gè)賠償“起步價(jià)”，或者引入《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的懲罰性賠償機(jī)制，讓違法者感受到群體訴訟的壓力，不敢以身試法。

據(jù)《新京報(bào)》社論

責(zé)編：ZB