向農(nóng)民放權(quán)，當(dāng)為征地制度改革的核心

長(zhǎng)江商報(bào)消息 據(jù)中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)的報(bào)道，由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)修訂的《土地管理法》雖然不會(huì)在3月份的兩會(huì)上正式提交，但在2014年，國(guó)土資源部還是決意先行展開征地制度改革的探索，并在部分地區(qū)進(jìn)行“征地制度改革試點(diǎn)工作”。

地方政府所探索的“土地財(cái)政”模式，主要是建立在實(shí)施農(nóng)民土地征用價(jià)格的剪刀差上來實(shí)現(xiàn)。一方面，政府以“公共利益”的名義將農(nóng)民手中的土地低價(jià)征用。極為糟糕的是，現(xiàn)行的法律規(guī)定農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償價(jià)格以原有產(chǎn)值的30倍作為上限，這也導(dǎo)致了農(nóng)民在與政府的博弈中喪失了法律層面的支持。當(dāng)然，更多的情形是，農(nóng)民缺乏知情權(quán)、參與權(quán)，使得政府常常以遠(yuǎn)低于30倍原產(chǎn)值的價(jià)格征用他們的土地。

值得注意的是，從國(guó)土部傳出的消息來看，即將開展的土地征用試點(diǎn)將取消“征地價(jià)格以原有產(chǎn)值的30倍為限”的規(guī)定，這無疑有利于農(nóng)民在法理上為自己爭(zhēng)取更大的利益。而另外一個(gè)值得關(guān)注的亮點(diǎn)是，在“公共利益”的界定上，試點(diǎn)將探索新的方式和途徑，逐步縮小征地范圍，同時(shí)進(jìn)一步規(guī)范征地程序。

除了清理地方政府手中的征用“武器”，如何在征地過程中真正確保農(nóng)民的利益顯然是一個(gè)更為重要的問題。農(nóng)民從宅基地和承包地上獲得的收益，就不應(yīng)該簡(jiǎn)單地一次性支付，而是要建立起土地增值收益的長(zhǎng)期分配機(jī)制。

除貨幣補(bǔ)償外，已經(jīng)有的未成規(guī)范的補(bǔ)償路徑包括國(guó)土部所稱的“因地制宜探索‘留地’‘換地’‘留物業(yè)’‘入股’等四種安置方式”，這種新路徑當(dāng)然還需要在接下來的試點(diǎn)中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和接受考察。但關(guān)鍵性的一點(diǎn)必然是一致的，那就是必須要確保農(nóng)民在土地增值、開發(fā)中的話語(yǔ)權(quán)，即在制度上確保他們能夠參與到土地交易和使用的程序中來。

據(jù)《南方都市報(bào)》社論

責(zé)編：ZB