需以便民為旨?xì)w消除“信息孤島”

長江商報(bào)消息 ■本報(bào)評論員于立生

我們一生要辦多少個(gè)證呢？常見的有103個(gè)。2月19日，廣州市兩會政協(xié)各界別委員座談會上，曹志偉委員攜一張長圖亮相，引爆全場。他以一張長達(dá)3.8米的“人在證（征）途”，直觀展現(xiàn)市民辦證的繁冗和不易。據(jù)其估算，這里邊每一個(gè)證件都有超過3000萬以上的人需要辦理；辦齊這些證件需要經(jīng)過18個(gè)部委局辦，39個(gè)處室、中心、支隊(duì)和所審批，蓋100多個(gè)章，并需繳費(fèi)。此外，還需向不同部門重復(fù)提交一些材料，其中，戶口本37次、照片50次，身份證的使用更離譜，需73次。

中國人一生需辦證件之多，側(cè)證了公權(quán)力對民眾日常生活介入、影響之深。曹委員將這103個(gè)證件分為6個(gè)類別：身份證明類、學(xué)歷證明類、工作證明類、家庭婚姻證明類、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)證明類、生活證明類。其實(shí)化繁為簡，只有兩類，一類涉及行政確認(rèn)，即對行政相對人既有法律地位、權(quán)利義務(wù)的確認(rèn)和認(rèn)可，如身份證、結(jié)婚證之類即是，可稱“從有到有”；一類涉及行政許可，即對行政相對人從事某種特定活動(dòng)的法律資格或權(quán)利的賦予，如駕駛證、職業(yè)資格證之類即是，可稱“從無到有”。行政審批事項(xiàng)，不外乎這兩大主要類別。

既然證件辦理涉及法律地位的確認(rèn)或法律權(quán)利的賦予，之于民眾的生活、工作而言，當(dāng)然就影響重大；但證件也并不是想辦就能辦，得提供相應(yīng)材料。而囿于行政部門之間的條塊分割、各自為政，信息并未互通有無、實(shí)現(xiàn)共享，其實(shí)，頗多證件功能單一，但由于證件種類、數(shù)量多，就涉及相同材料的重復(fù)提交問題；此外，由于辦證地點(diǎn)分散，以及有些證件的辦理涉及到多個(gè)部門，就逼使民眾跑來跑去，“人在證途”。去年央視曾報(bào)道，有名“北漂”小伙辦護(hù)照，從北京到河北老家來回6趟，總行程3000多公里，都沒辦成事；明星王菲、李亞鵬辦離婚證，要從北京飛赴新疆�？傮w而言，這樣的局面，折騰了民眾，浪費(fèi)了資源，增大了社會的運(yùn)行成本，反映出相關(guān)行政部門的社會管理滿足不好民眾需求、跟不上時(shí)代步伐的嚴(yán)重滯后性。

行政管理部門之間的壁壘森嚴(yán)，造成了“信息孤島”；而在信息社會，從技術(shù)層面而言，要消除“信息孤島”未必難事，可通過一定層面的“頂層設(shè)計(jì)”，強(qiáng)化統(tǒng)籌，加快相關(guān)基礎(chǔ)性、技術(shù)性信息平臺建設(shè)，建立公民信息大數(shù)據(jù)庫網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)行政部門之間的信息共享，從而便于并聯(lián)審批，“一勞永逸”。

既然如前所述，相當(dāng)數(shù)量證件只是行政確認(rèn)性質(zhì)的，那么，必然其中相當(dāng)部分之于民眾而言，也是具有基礎(chǔ)性和共同性的，就可以進(jìn)行“同類項(xiàng)合并”和功能疊加豐富，從而使需辦證件的總體數(shù)量大大減少。譬如曹委員所說：“身份證的信息就應(yīng)該可以涵蓋我們的退休證、老人證，甚至和五險(xiǎn)一金的卡證合并”。行政確認(rèn)類別的其他具個(gè)性化、尤重因人而異，從而難以通過“同類型合并”取消的證件的辦理，也需要盡量地簡化程序，取消既有繁文縟節(jié)、嚴(yán)苛規(guī)定，從而通過對辦事人員自由裁量空間的壓縮，消解其讓民眾“門難進(jìn)、證難辦、臉難看”的底氣。

至于行政許可類別的證件的辦理，則需嚴(yán)格以《行政許可法》的相關(guān)規(guī)定為依據(jù)，做到不濫設(shè)行政許可，不擅自提高準(zhǔn)入門檻，從而避免給民眾增添額外負(fù)擔(dān)。

責(zé)編：ZB