產(chǎn)業(yè)升級(jí)：政府有所為和有所不為

長(zhǎng)江商報(bào)消息 ■本報(bào)評(píng)論員 梁秀峰

據(jù)媒體報(bào)道，近日浙江溫嶺政府以“1·14”火災(zāi)為由，開(kāi)展安全整治，強(qiáng)制關(guān)停鞋廠。政府人士披露的系列數(shù)據(jù)，排除了春節(jié)政府部門休假時(shí)間，差不多一個(gè)月不到的工作日，被關(guān)停的鞋企達(dá)4559家。溫嶺政府的這一行動(dòng)被當(dāng)?shù)厝朔Q為“嚴(yán)打”，引發(fā)企業(yè)主抗議。

溫嶺以安全為由關(guān)停當(dāng)?shù)匦⌒托�企的行�?dòng)，其背后根源在于當(dāng)?shù)卣�府急切地想�?shí)現(xiàn)制鞋業(yè)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。問(wèn)題在于，溫嶺鞋業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)應(yīng)當(dāng)主要依靠當(dāng)?shù)匦�企市�?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果得來(lái)，政府應(yīng)該順勢(shì)而為，適當(dāng)提供基礎(chǔ)設(shè)施、財(cái)稅、政策等方面支持，而不是采取強(qiáng)制措施大規(guī)模關(guān)閉這些小型鞋企。小型鞋企存在的安全隱患，政府可在現(xiàn)有法律法規(guī)的范圍內(nèi)加強(qiáng)安全監(jiān)管，而不是不加區(qū)分一律關(guān)停。

在產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中，政府應(yīng)該扮演什么樣的角色？跳出溫嶺這一事件，我們需對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)問(wèn)題進(jìn)行更深入的思考。

發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面主要依賴先行企業(yè)自身。政府在產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面提供公共財(cái)政讓科研機(jī)構(gòu)來(lái)做基礎(chǔ)研究，為企業(yè)的發(fā)展提供基礎(chǔ)理論支撐，另外給予先行企業(yè)技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)新活動(dòng)大量補(bǔ)貼，一般占GDP的2.5%—3%。

對(duì)于發(fā)展中國(guó)家，除了對(duì)基礎(chǔ)研究和先行企業(yè)創(chuàng)新給予財(cái)政支持外，政府可重在提供軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施和給予先行企業(yè)相較于發(fā)達(dá)國(guó)家更多的財(cái)稅補(bǔ)貼。前者主要基于發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施落后，無(wú)法為產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供基礎(chǔ)，而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，民間資本不充足，無(wú)力承擔(dān)基建成本；后者是因?yàn)榘l(fā)展中國(guó)家缺乏完善的金融體系，企業(yè)融資不暢，對(duì)于技術(shù)先行企業(yè)來(lái)說(shuō)，政府在財(cái)稅方面的補(bǔ)貼有利于企業(yè)在全球范圍內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)。

中國(guó)與更加落后的發(fā)展中國(guó)家不同。三十年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)使得民間擁有大量資本，政府正在逐步放棄完全由公共財(cái)政投資基礎(chǔ)設(shè)施的局面，更多吸引民間資本介入。

對(duì)于先行企業(yè)提供財(cái)稅補(bǔ)貼，有一些反對(duì)的聲音。我們需認(rèn)識(shí)到，一方面發(fā)達(dá)國(guó)家本身就對(duì)技術(shù)先行企業(yè)有補(bǔ)貼；另外，國(guó)內(nèi)企業(yè)在技術(shù)、資本、人才各方面難與國(guó)外先進(jìn)企業(yè)相抗衡，如果沒(méi)有政府的適當(dāng)支持，國(guó)內(nèi)的技術(shù)先行企業(yè)恐怕難以與國(guó)外的技術(shù)先行企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)然，待到這一產(chǎn)業(yè)在全球范圍具備足夠的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力之后，就要停止財(cái)稅支持。

實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，首先要看市場(chǎng)選擇的是哪些有前景、有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，然后政府順勢(shì)而為。在溫嶺這一事件中，制鞋產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為當(dāng)?shù)赜星熬�、有�?jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，溫嶺政府想把制鞋產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)是正確的，問(wèn)題在于不應(yīng)當(dāng)采取強(qiáng)制措施，揠苗助長(zhǎng)。目前經(jīng)營(yíng)慘淡的中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)也同樣是政府干預(yù)不當(dāng)。2000年左右，光伏產(chǎn)業(yè)在全球剛剛開(kāi)始發(fā)展。國(guó)內(nèi)涌現(xiàn)出無(wú)錫尚德等有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，政府也很快覺(jué)察到光伏產(chǎn)業(yè)大有前景，于是積極采取支持。然而，地方政府在此一過(guò)程中與當(dāng)?shù)毓夥�產(chǎn)業(yè)形成了不當(dāng)?shù)睦�益�?lián)盟關(guān)系，盲目地給予大量信貸支持來(lái)試圖換取政績(jī)，結(jié)果導(dǎo)致各地光伏企業(yè)無(wú)視市場(chǎng)需求，最終導(dǎo)致全球市場(chǎng)光伏產(chǎn)品嚴(yán)重過(guò)剩。光伏企業(yè)、地方政府、發(fā)放信貸銀行一起陷入寒冬。

發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)業(yè)升級(jí)非常困難，需要同時(shí)具備以下三個(gè)條件：1.市場(chǎng)選擇：出現(xiàn)有前景的產(chǎn)業(yè)及先行企業(yè)；2.明智政府：政府敏銳地發(fā)現(xiàn)這一產(chǎn)業(yè)，給予恰當(dāng)?shù)闹С郑?.中性政府：即政府不能夠與先行企業(yè)形成不恰當(dāng)?shù)睦�益關(guān)系，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)為名進(jìn)行尋租活動(dòng)。這三個(gè)條件同時(shí)具備并不容易。故而，在二戰(zhàn)之后，從低收入國(guó)家最終超越中等收入陷阱，成為高收入國(guó)家的后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家寥寥無(wú)幾。

責(zé)編：ZB