產(chǎn)業(yè)升級：政府有所為和有所不為

長江商報(bào)消息 ■本報(bào)評論員 梁秀峰

據(jù)媒體報(bào)道，近日浙江溫嶺政府以“1·14”火災(zāi)為由，開展安全整治，強(qiáng)制關(guān)停鞋廠。政府人士披露的系列數(shù)據(jù)，排除了春節(jié)政府部門休假時(shí)間，差不多一個(gè)月不到的工作日，被關(guān)停的鞋企達(dá)4559家。溫嶺政府的這一行動被當(dāng)?shù)厝朔Q為“嚴(yán)打”，引發(fā)企業(yè)主抗議。

溫嶺以安全為由關(guān)停當(dāng)?shù)匦⌒托�企的行動，其背后根源在于�?dāng)?shù)卣�府急切地想�?shí)現(xiàn)制鞋業(yè)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。問題在于，溫嶺鞋業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級應(yīng)當(dāng)主要依靠當(dāng)?shù)匦�企市場競爭結(jié)果得來，政府應(yīng)該順勢而為，適當(dāng)提供基礎(chǔ)設(shè)施、財(cái)稅、政策等方面支持，而不是采取強(qiáng)制措施大規(guī)模關(guān)閉這些小型鞋企。小型鞋企存在的安全隱患，政府可在現(xiàn)有法律法規(guī)的范圍內(nèi)加強(qiáng)安全監(jiān)管，而不是不加區(qū)分一律關(guān)停。

在產(chǎn)業(yè)升級過程中，政府應(yīng)該扮演什么樣的角色？跳出溫嶺這一事件，我們需對中國產(chǎn)業(yè)升級問題進(jìn)行更深入的思考。

發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)升級方面主要依賴先行企業(yè)自身。政府在產(chǎn)業(yè)升級方面提供公共財(cái)政讓科研機(jī)構(gòu)來做基礎(chǔ)研究，為企業(yè)的發(fā)展提供基礎(chǔ)理論支撐，另外給予先行企業(yè)技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)新活動大量補(bǔ)貼，一般占GDP的2.5%—3%。

對于發(fā)展中國家，除了對基礎(chǔ)研究和先行企業(yè)創(chuàng)新給予財(cái)政支持外，政府可重在提供軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施和給予先行企業(yè)相較于發(fā)達(dá)國家更多的財(cái)稅補(bǔ)貼。前者主要基于發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施落后，無法為產(chǎn)業(yè)升級提供基礎(chǔ)，而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，民間資本不充足，無力承擔(dān)基建成本；后者是因?yàn)榘l(fā)展中國家缺乏完善的金融體系，企業(yè)融資不暢，對于技術(shù)先行企業(yè)來說，政府在財(cái)稅方面的補(bǔ)貼有利于企業(yè)在全球范圍內(nèi)競爭。

中國與更加落后的發(fā)展中國家不同。三十年的經(jīng)濟(jì)增長使得民間擁有大量資本，政府正在逐步放棄完全由公共財(cái)政投資基礎(chǔ)設(shè)施的局面，更多吸引民間資本介入。

對于先行企業(yè)提供財(cái)稅補(bǔ)貼，有一些反對的聲音。我們需認(rèn)識到，一方面發(fā)達(dá)國家本身就對技術(shù)先行企業(yè)有補(bǔ)貼；另外，國內(nèi)企業(yè)在技術(shù)、資本、人才各方面難與國外先進(jìn)企業(yè)相抗衡，如果沒有政府的適當(dāng)支持，國內(nèi)的技術(shù)先行企業(yè)恐怕難以與國外的技術(shù)先行企業(yè)競爭。當(dāng)然，待到這一產(chǎn)業(yè)在全球范圍具備足夠的競爭實(shí)力之后，就要停止財(cái)稅支持。

實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，首先要看市場選擇的是哪些有前景、有競爭力的產(chǎn)業(yè)，然后政府順勢而為。在溫嶺這一事件中，制鞋產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為當(dāng)?shù)赜星熬啊⒂懈偁幜Φ漠a(chǎn)業(yè)，溫嶺政府想把制鞋產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)是正確的，問題在于不應(yīng)當(dāng)采取強(qiáng)制措施，揠苗助長。目前經(jīng)營慘淡的中國光伏產(chǎn)業(yè)也同樣是政府干預(yù)不當(dāng)。2000年左右，光伏產(chǎn)業(yè)在全球剛剛開始發(fā)展。國內(nèi)涌現(xiàn)出無錫尚德等有競爭力的企業(yè)，政府也很快覺察到光伏產(chǎn)業(yè)大有前景，于是積極采取支持。然而，地方政府在此一過程中與當(dāng)?shù)毓夥�產(chǎn)業(yè)形成了不當(dāng)?shù)睦�益�?lián)盟關(guān)系，盲目地給予大量信貸支持來試圖換取政績，結(jié)果導(dǎo)致各地光伏企業(yè)無視市場需求，最終導(dǎo)致全球市場光伏產(chǎn)品嚴(yán)重過剩。光伏企業(yè)、地方政府、發(fā)放信貸銀行一起陷入寒冬。

發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)升級非常困難，需要同時(shí)具備以下三個(gè)條件：1.市場選擇：出現(xiàn)有前景的產(chǎn)業(yè)及先行企業(yè)；2.明智政府：政府敏銳地發(fā)現(xiàn)這一產(chǎn)業(yè)，給予恰當(dāng)?shù)闹С郑?.中性政府：即政府不能夠與先行企業(yè)形成不恰當(dāng)?shù)睦�益關(guān)系，以產(chǎn)業(yè)升級為名進(jìn)行尋租活動。這三個(gè)條件同時(shí)具備并不容易。故而，在二戰(zhàn)之后，從低收入國家最終超越中等收入陷阱，成為高收入國家的后發(fā)現(xiàn)代化國家寥寥無幾。

責(zé)編：ZB