破解“公租房遇冷”還需理順利益格局

長(zhǎng)江商報(bào)消息 ■本報(bào)評(píng)論員熊志

從2月17日開(kāi)始到3月6日，廣州市首批公租房意向登記正式展開(kāi)。廣州市住房保障辦17日晚發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全市首日僅有242戶家庭成功進(jìn)行登記，意向登記的熱度不高。日前，新華社記者在廣東佛山、東莞等市采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，繁瑣耗時(shí)的行政審批流程，令大量公租房的需求者望洋興嘆。

公租房申請(qǐng)入住的審批流程到底有多繁瑣？在佛山市，申請(qǐng)者需要提供的證件，包括身份證、居住證、結(jié)婚證、收入證明、勞動(dòng)合同、財(cái)產(chǎn)證明等，甚至計(jì)生證也包含在內(nèi)。而在證件齊全之外還要經(jīng)過(guò)“三審三公示”：由社區(qū)居委會(huì)、街道住建部門、區(qū)住建、民政、公安、工商、稅務(wù)、人社、公積金管理中心等諸多部門進(jìn)行資質(zhì)審核公示。按照申請(qǐng)者的說(shuō)法，“就算各種證件齊全了，還得等至少90天�！�

對(duì)于一般申請(qǐng)者而言，不卡在證件上，也可能因?yàn)楹臅r(shí)之久而放棄申請(qǐng)。從供需層面講，這部分申請(qǐng)者最后還是會(huì)被擠進(jìn)房屋租賃市場(chǎng)，錯(cuò)過(guò)帶有公益性質(zhì)的保障與福利，而公租房空置引發(fā)的對(duì)土地的閑置和相關(guān)資源的浪費(fèi)問(wèn)題，都提示著公租房供應(yīng)機(jī)制的及時(shí)調(diào)整。

在公租房、廉租房并軌運(yùn)作之前，公租房將定位對(duì)準(zhǔn)了中等偏低收入者，以與廉租房保障低收入者、經(jīng)濟(jì)適用房保障支付能力相對(duì)強(qiáng)者形成區(qū)別。建立在不同收入情況基礎(chǔ)上的差異化住房保障機(jī)制，當(dāng)然需要通過(guò)對(duì)申請(qǐng)者收入情況的詳細(xì)摸底，實(shí)現(xiàn)對(duì)住房資源的公平分配。尤其是為解決夾心層住房問(wèn)題而設(shè)置的公租房，它惠及的一個(gè)重要群體便是新就業(yè)人員，建立相應(yīng)的退出機(jī)制實(shí)屬必要；而退出機(jī)制更倚賴于對(duì)收入等相關(guān)情況的審核。

問(wèn)題是，公平合理分配所要求的嚴(yán)格把關(guān)，一定得通過(guò)程序的繁瑣耗時(shí)來(lái)體現(xiàn)？信息錄入不存在多少技術(shù)門檻的當(dāng)下，申請(qǐng)者不應(yīng)還得靠名目繁多的證件來(lái)證明自己。當(dāng)然，除此之外，公租房問(wèn)題還在于，現(xiàn)行的入住申請(qǐng)尚未在戶籍制度上實(shí)現(xiàn)打通，重要保障對(duì)象之一的外來(lái)務(wù)工人員，在申請(qǐng)入住上，面臨著諸多障礙，這都徒增入住成本。

公租房的建設(shè)資金來(lái)自于地方，鋸除戶籍門檻上的滯后在預(yù)料之中，但它引發(fā)的吸引力下降是實(shí)實(shí)在在的。而囿于地方對(duì)土地財(cái)政的依賴，優(yōu)化配建公租房所面臨的障礙更大。在建設(shè)區(qū)位、地段的選取上，帶有公益性質(zhì)的公租房如何同市場(chǎng)化的商品房競(jìng)爭(zhēng)？盡管中央給地方的保障房建設(shè)下達(dá)了硬指標(biāo)，但這個(gè)硬指標(biāo)并非不可能被靈活變通。公租房遇冷，行政審批繁瑣之外，另一個(gè)重要原因正在于此。在地段選取、配套設(shè)施的建設(shè)等方面，公租房往往無(wú)法與盈利空間較大的商品房相比，而有申請(qǐng)意愿的這部分群體，恰恰對(duì)區(qū)位、交通等影響生活成本的因素極為敏感，由此導(dǎo)致公租房入住率不高也在情理之中。

隨著公租房、廉租房的并軌，以及經(jīng)濟(jì)適用房的逐步取消，公租房將面臨更多的挑戰(zhàn)。這種挑戰(zhàn)不只來(lái)自房?jī)r(jià)高企背景下，房屋租售市場(chǎng)對(duì)支付能力的高要求與民間對(duì)廉價(jià)住房的剛需之間的巨大矛盾，更在于它涉及到一系列利益局面的調(diào)整，包括對(duì)土地財(cái)政依賴的打破、戶籍制度的打通、中央與地方在住房保障等事項(xiàng)上的責(zé)任分擔(dān)等。如果這些問(wèn)題都能得到及時(shí)梳理，一套面向中低收入群體的多層次住房保障體系的形成，或?qū)⒉辉偈请y事。

責(zé)編：ZB