漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶綜合開發(fā)六個(gè)重要問題

長(zhǎng)江商報(bào)消息 ■吳傳清（武漢大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任）

湖北漢江流域是“武漢城市圈兩型社會(huì)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)”、“荊州（含荊州、荊門、天門、潛江和仙桃）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”、“秦巴山區(qū)連片特困區(qū)扶貧攻堅(jiān)工程”、“丹江口庫區(qū)及上游水污染防治與水土保護(hù)”等眾多國家戰(zhàn)略的疊加地區(qū)。從全局性而言，漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶綜合開發(fā)有六大問題值得重點(diǎn)關(guān)注：

1.主體功能區(qū)建設(shè)。實(shí)施主體功能區(qū)制度是生態(tài)文明體制改革和制度建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。已頒布實(shí)施的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》《湖北省主體功能區(qū)規(guī)劃》是指導(dǎo)漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶綜合開發(fā)的戰(zhàn)略性和約束性規(guī)劃。武漢市中心城區(qū)與遠(yuǎn)城區(qū)，孝感市中心城區(qū)，仙潛天地區(qū)，云夢(mèng)、安陸等市縣的城關(guān)鎮(zhèn)與重點(diǎn)鎮(zhèn)，是國家層面重點(diǎn)進(jìn)行工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)區(qū)域；襄陽市的襄城區(qū)、樊城區(qū)、襄州區(qū)，十堰市的張灣區(qū)、茅箭區(qū)，隨州市的曾都區(qū)，荊門市的東寶區(qū)、掇刀區(qū)，宜城、棗陽、谷城、老河口、鐘祥、沙洋、京山、隨縣、廣水等市縣的城關(guān)鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)，為省級(jí)層面重點(diǎn)進(jìn)行工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)區(qū)域；孝感市的安陸市、云夢(mèng)縣，荊門市的鐘祥市、沙洋縣、京山縣，襄陽市的谷城縣、老河口市、棗陽市、宜城市，隨州市的隨縣、廣水市，為國家層面限制進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)；秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)，含鄖縣、鄖西縣、竹山縣、竹溪縣、房縣、丹江口市、神農(nóng)架林區(qū)、�？怠⒛险牡�9縣市區(qū)，為國家層面限制進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)；自然保護(hù)區(qū)、世界自然文化遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園，為禁止開發(fā)區(qū)域。在漢江流域開發(fā)中，應(yīng)嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

2.新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。在全省“一主兩副、兩橫兩縱”為主體的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局中，長(zhǎng)江暨滬漢渝蓉高速鐵路復(fù)合橫軸（國家一級(jí)橫軸）、漢十高速公路暨漢渝鐵路復(fù)合橫軸、京廣鐵路暨京港澳高速公路復(fù)合縱軸（國家一級(jí)縱軸）、焦柳鐵路暨襄荊宜高速公路復(fù)合縱軸等四條發(fā)展軸，均貫穿漢江流域。沿發(fā)展軸線，發(fā)揮中心城市（省域主中心城市武漢、副中心城市襄陽，十堰、隨州、荊門、孝感、天門、潛江、仙桃等區(qū)域性中心城市）的集聚與輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，推動(dòng)武漢城市圈、襄十隨城市群、荊州—荊門—潛江—天門江漢運(yùn)河城鎮(zhèn)帶建設(shè)。尤其要高度重視縣城、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民就地就近城鎮(zhèn)化。

3.綜合交通體系建設(shè)。突出重點(diǎn)，推動(dòng)漢十高鐵、武孝城鐵等建設(shè)，加快襄陽機(jī)場(chǎng)、武當(dāng)山機(jī)場(chǎng)等建設(shè)，完善長(zhǎng)江—江漢運(yùn)河—漢江高等級(jí)航道圈通航設(shè)施。

4.現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。堅(jiān)持技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)原則，從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)視角，按照主體功能區(qū)定位，推動(dòng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。繼續(xù)發(fā)展壯大江漢平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、沿漢江汽車產(chǎn)業(yè)帶等特色產(chǎn)業(yè)，積極培育壯大一些新興產(chǎn)業(yè)。如：依托襄陽、荊門、武漢，發(fā)展壯大通用航空制造業(yè)；依托國家“城市礦產(chǎn)”示范基地（谷城、格林美荊門基地）和武漢籌建報(bào)廢汽車拆解基地，發(fā)展壯大廢棄資源綜合利用業(yè)。培育發(fā)展秦巴山區(qū)連片特困區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)。

5.生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。漢江是國內(nèi)最早實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的流域，可借鑒江蘇省經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行雙向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。即：對(duì)水質(zhì)未達(dá)標(biāo)的市縣予以處罰，對(duì)水質(zhì)受上游影響的市縣予以補(bǔ)償，對(duì)水質(zhì)達(dá)標(biāo)的市縣予以獎(jiǎng)補(bǔ)。

6.鄂陜合作開發(fā)漢江經(jīng)濟(jì)帶。漢江發(fā)源于秦嶺南麓，干流流經(jīng)陜鄂兩省，全長(zhǎng)1577公里,流域面積15.9萬平方公里。丹江口以上為漢江上游，占漢江總長(zhǎng)的59%；丹江口至鐘祥為中游，占漢江總長(zhǎng)的17%；鐘祥至武漢為下游，占漢江總長(zhǎng)的24%。“漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶綜合開發(fā)”已成為湖北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略體系中的新亮點(diǎn)，欲將“漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶”上升到國家戰(zhàn)略，僅靠湖北一省之力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)樹立“漢江全流域”理念，加強(qiáng)鄂陜兩省共襄盛舉，合力謀劃漢江流域綜合開發(fā)。

責(zé)編：ZB