按經(jīng)濟(jì)分類(lèi)編報(bào)決算支出值得嘗試

長(zhǎng)江商報(bào)消息 ■ 殷國(guó)安（江蘇 市民）

《廣州市人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)監(jiān)督預(yù)算辦法》將在2月18日召開(kāi)的廣州市兩會(huì)上表決。這個(gè)《辦法》中最為引人注目的，是一條看上去頗為專(zhuān)業(yè)的表述：“部門(mén)決算草案應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)濟(jì)分類(lèi)編報(bào)支出”。（2月18日《南方都市報(bào)》）

對(duì)于“部門(mén)決算草案應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)濟(jì)分類(lèi)編報(bào)支出”，廣州市人大財(cái)經(jīng)委主任委員歐陽(yáng)知解釋道，政府部門(mén)如果按經(jīng)濟(jì)分類(lèi)“曬賬”，那賬本就很簡(jiǎn)單了，小孩子都看得懂。公務(wù)員的基本工資、單位津貼、各種補(bǔ)助，將不再是秘密；另外，公眾看到的將不僅是常說(shuō)的“三公”了，是二十幾個(gè)、接近三十個(gè)“公”：比如會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等公共開(kāi)支的所有明細(xì)，在“款”這級(jí)，就全部看得清清楚楚。

審批財(cái)政預(yù)算報(bào)告是監(jiān)督權(quán)的一個(gè)重要體現(xiàn)。而看不懂預(yù)算，卻是普遍現(xiàn)象。全國(guó)人大代表葉青曾表示，我們的財(cái)政預(yù)算是外行看不懂、內(nèi)行說(shuō)不清，他是勉強(qiáng)看懂，完全說(shuō)清楚還得好好思考一下。

問(wèn)題出在預(yù)算編制的方法上。支出編制的分類(lèi)辦法有兩種，一種是按“功能分類(lèi)”，一種是按“經(jīng)濟(jì)分類(lèi)”�，F(xiàn)在的預(yù)算報(bào)告難以看懂，是因?yàn)橘Y金使用是按功能分類(lèi)的，只是概述預(yù)算資金用于哪個(gè)社會(huì)功能領(lǐng)域，比如教育、社會(huì)保障和就業(yè)、文化體育等；如果改為按經(jīng)濟(jì)分類(lèi)，列出使用的方式，比如工資、福利支出、公務(wù)接待費(fèi)、取暖費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)等，誰(shuí)還會(huì)看不懂呢？所以，在2009年的廣州兩會(huì)上，就有代表提出，預(yù)算支出列表在醫(yī)療衛(wèi)生類(lèi)下分列“醫(yī)療衛(wèi)生管理事務(wù)5571萬(wàn)元，醫(yī)療服務(wù)支出34253萬(wàn)元”當(dāng)然無(wú)從審議，而如果“醫(yī)療服務(wù)支出”寫(xiě)成買(mǎi)10臺(tái)CT機(jī)花了多少錢(qián)、蓋一座醫(yī)院大樓花了多少錢(qián)，代表們就很清楚了。這里代表的要求，其實(shí)就是把預(yù)算改為按經(jīng)濟(jì)分類(lèi)。

如果《廣州市人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)監(jiān)督預(yù)算辦法》在此次地方兩會(huì)上通過(guò)，部門(mén)決算草案按照經(jīng)濟(jì)分類(lèi)編報(bào)支出，就能讓花錢(qián)的結(jié)果得到有力的監(jiān)督。不過(guò)，據(jù)歐陽(yáng)知主任委員說(shuō)，現(xiàn)在還沒(méi)有對(duì)預(yù)算也按經(jīng)濟(jì)分類(lèi)來(lái)曬，因?yàn)闀?huì)有一些困難，有一個(gè)全國(guó)上下統(tǒng)一對(duì)口的問(wèn)題，但部門(mén)決算可以做到，因?yàn)椴块T(mén)決算不用往上報(bào)，向人大報(bào)就可以。

事實(shí)上，就在去年的廣州兩會(huì)，廣州市質(zhì)監(jiān)局那份一閃而逝、只存在了一個(gè)晚上的“三公”經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算表，就有按照經(jīng)濟(jì)分類(lèi)的表格，如番禺區(qū)質(zhì)監(jiān)局、廣州市標(biāo)準(zhǔn)化研究院的“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算中，全都詳細(xì)列出了公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)計(jì)接待人數(shù)、公務(wù)用車(chē)數(shù)量，以及每輛車(chē)每月的花費(fèi)，包括燃料費(fèi)、維修費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、路橋費(fèi)等，還列出了因公出國(guó)人數(shù)、平均每人預(yù)計(jì)花費(fèi)的數(shù)額等。可惜，這份預(yù)算很快被一個(gè)新版本代替，消失的10頁(yè)是一份完整的表格：財(cái)政撥款安排“三公”經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算表。但這已經(jīng)說(shuō)明，預(yù)算按經(jīng)濟(jì)分類(lèi)是完全可以做到的。

我們歡迎廣州試驗(yàn)決算按經(jīng)濟(jì)分類(lèi)，也期待抓緊探索預(yù)算按經(jīng)濟(jì)分類(lèi)，然后逐步推向全國(guó)。當(dāng)全體人大代表都能輕而易舉地看懂預(yù)算，預(yù)算監(jiān)督才不會(huì)走過(guò)場(chǎng)，審查預(yù)算報(bào)告也才具約束效力。

責(zé)編：ZB