頂層設(shè)計(jì)漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶

長(zhǎng)江商報(bào)消息 ■任興亮（襄陽(yáng)市委政研室主任）

以舟船車(chē)馬為主要交通工具的農(nóng)耕文明時(shí)期，“江、河、淮、漢”四大流域之一的漢江流域繁榮昌盛。但隨著近現(xiàn)代交通方式的發(fā)展，而今的漢江流域失去了昔日的榮耀。面對(duì)深化改革、全面建成小康社會(huì)的發(fā)展動(dòng)力和戰(zhàn)略機(jī)遇，奮力追趕發(fā)達(dá)地區(qū)，重振雄風(fēng)再現(xiàn)輝煌，是漢江流域千百萬(wàn)人民孜孜以求的光榮夢(mèng)想。

早在2003年湖北省就開(kāi)始實(shí)施“一主兩副”城市發(fā)展戰(zhàn)略，第九次黨代會(huì)上又提出江漢流域開(kāi)發(fā)問(wèn)題。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記2013年7月視察湖北時(shí)指示精神，湖北省十屆三次全會(huì)作出“建成支點(diǎn)、走在前列”決定，將加快漢江流域開(kāi)放開(kāi)發(fā)、建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶作為全省重大發(fā)展戰(zhàn)略。鑒于漢江流域跨省域，并與國(guó)家許多重大戰(zhàn)略息息相關(guān)，且流域內(nèi)大部分區(qū)域發(fā)展滯后，從國(guó)家層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)至關(guān)重要。

一是對(duì)加快扶貧開(kāi)發(fā)步伐、全面建成小康社會(huì)，具有戰(zhàn)略性作用。漢江上游的秦巴山區(qū)是國(guó)家確定的14個(gè)連片特困地區(qū)之一，且是涉及省份最多、國(guó)土面積最大、內(nèi)部發(fā)展差距最大的一個(gè)集中連片特困地區(qū)，包括6省市75個(gè)縣，在扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，是一大塊最難啃的硬骨頭。習(xí)總書(shū)記說(shuō)，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。加快秦巴山區(qū)扶貧任務(wù)異常緊迫、艱巨。而加快推進(jìn)漢江流域綜合開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，將會(huì)從根本上實(shí)現(xiàn)從“末端扶貧”到“源頭扶貧”的轉(zhuǎn)變，而從依賴(lài)外部“輸血”強(qiáng)身到構(gòu)造內(nèi)生“造血”功能健體的轉(zhuǎn)變，是啃掉這一大塊硬骨頭的硬招妙法。

二是對(duì)保證“南水北調(diào)中線工程”持續(xù)發(fā)揮最佳效能，具有不可或缺的關(guān)鍵性作用。建設(shè)“南水北調(diào)中線工程”，帶來(lái)了漢江流域人口分布、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的重大調(diào)整。但這種調(diào)整能否到位、能否不逆轉(zhuǎn)、能否可持續(xù)，最終需要后續(xù)配套工程和政策來(lái)支撐。推進(jìn)漢江流域綜合開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，是確保全到位、不逆轉(zhuǎn)、可持續(xù)的前提條件，是確保漢江清水送北方的根本保證。

三是對(duì)維護(hù)國(guó)家糧食安全具備特別重要意義。糧食是具有戰(zhàn)略物資屬性的非一般商品。所以中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)“中國(guó)人的飯碗要牢牢端在自己手中”，高度重視糧食生產(chǎn)，實(shí)施“千億斤糧食增產(chǎn)計(jì)劃”等戰(zhàn)略，確保國(guó)家糧食安全。湖北正積極實(shí)施“百億斤糧食增產(chǎn)計(jì)劃”，在國(guó)家“千億斤糧食增產(chǎn)計(jì)劃”中占10%份額，而“百億斤糧食增產(chǎn)計(jì)劃”中85%的重任落在湖北境內(nèi)漢江流域。這也就是說(shuō)，漢江流域在實(shí)現(xiàn)國(guó)家“千億斤糧食增產(chǎn)計(jì)劃”中，將肩負(fù)8.5%以上的重?fù)?dān)。此外，漢江流域位于“中國(guó)之中”，從運(yùn)輸角度看，供應(yīng)周邊地區(qū)糧食，在成本、距離、時(shí)間等方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。加快漢江流域綜合開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，對(duì)提升糧食綜合生產(chǎn)能力、維護(hù)國(guó)家糧食安全，是一個(gè)最便捷、最有效的戰(zhàn)略抓手。

四是就是揮如椽大筆繪“美麗中國(guó)”。漢江流域地處溫帶與亞熱帶的交接地帶，是我國(guó)氣候、植被、礦藏和物種的重要區(qū)界和交匯場(chǎng)所。另一方面，秦嶺、大巴山橫亙漢江上游區(qū)域，多為喀斯特地貌，具有極大的石漠化風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)漢江流域生態(tài)文明，有利條件與不利因素并存。加快推進(jìn)漢江漢江流域綜合開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，必將在中西部地區(qū)接合部，形成規(guī)模可觀、品質(zhì)珍貴的綠色資源，保持較為穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)，成為“美麗中國(guó)”版圖上一片稟賦獨(dú)特的靚麗風(fēng)景。

那么，如何加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)？

首先需要配套政策體系和系統(tǒng)化工程項(xiàng)目作強(qiáng)力支撐。一、實(shí)施資源收益政策。把漢江流域作為落實(shí)十八屆三中全會(huì)關(guān)于“實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度”精神的先行試驗(yàn)區(qū)，對(duì)漢江流域水資源貢獻(xiàn)區(qū)，實(shí)行年度定補(bǔ)型、工程補(bǔ)償型、項(xiàng)目幫扶型等支持政策，促進(jìn)水資源貢獻(xiàn)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、趕超跨越。二、建立多元化、造血式投融資體制機(jī)制。組建跨省區(qū)、服務(wù)全流域的漢江銀行，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外不同所有制資本參與漢江流域開(kāi)放開(kāi)發(fā)；制定激勵(lì)、約束政策，對(duì)漢江流域內(nèi)形成的金融資本，堅(jiān)持域內(nèi)環(huán)循，嚴(yán)禁抽血外流。三、堅(jiān)持交通先行，建設(shè)系列工程項(xiàng)目。加快丹江口大壩以下航道整治；加快西武高鐵等重大交通運(yùn)輸項(xiàng)目建設(shè)步伐；在漢江中游優(yōu)選一座城市建設(shè)一類(lèi)航空口岸；加快推進(jìn)引丹進(jìn)鄂工程建設(shè)。四、建設(shè)漢江綜合開(kāi)發(fā)管理機(jī)構(gòu)。借鑒歐洲萊茵河、美國(guó)田納西河等跨行政區(qū)管理流域的經(jīng)驗(yàn)，依托“南水北調(diào)中線工程”委員會(huì)，組建國(guó)家漢江流域綜合開(kāi)發(fā)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)漢江流域綜合開(kāi)發(fā)的總體規(guī)劃、建設(shè)實(shí)施和工作協(xié)調(diào)。

其次，必須突出重點(diǎn)，以便帶活全局。一是建設(shè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。充分利用漢江流域的生態(tài)資源和環(huán)境條件，加快有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展，使?jié)h江流域成為國(guó)家重要的糧倉(cāng)、棉庫(kù)、油缸、肉鋪、菜籃、果盤(pán)；加快推進(jìn)新型工業(yè)化，形成漢江流域高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)密集區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)群。二是建設(shè)重點(diǎn)支撐平臺(tái)。結(jié)合加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的新要求，在漢江中游選定重點(diǎn)城市，扶持建成一座300萬(wàn)人以上的特大城市，填補(bǔ)漢江中上游地區(qū)30萬(wàn)平方公里內(nèi)沒(méi)有特大城市的空白，作為實(shí)施漢江流域綜合開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)平臺(tái)和戰(zhàn)略引擎，更好地承擔(dān)丹江口大壩以上地區(qū)的人口、產(chǎn)業(yè)等轉(zhuǎn)移任務(wù)，更好地為漢江流域開(kāi)放開(kāi)發(fā)蓄積高端人才、培育新興產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)創(chuàng)新能力，更好地帶動(dòng)漢江流域城鎮(zhèn)化發(fā)展，形成大中小城市結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的城市群，再現(xiàn)“郡邑浮前浦”之現(xiàn)代勝景。三是建設(shè)重點(diǎn)社會(huì)事業(yè)。漢江開(kāi)發(fā)，關(guān)鍵在人。要以開(kāi)發(fā)人力資源作為重點(diǎn)，特別重視職業(yè)技術(shù)教育事業(yè)發(fā)展；實(shí)行村支部書(shū)記動(dòng)態(tài)培訓(xùn)制度；抓好區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，激活內(nèi)生動(dòng)力，凝聚發(fā)展活力。

責(zé)編：ZB