以制度變革促進(jìn)城市化發(fā)展

長(zhǎng)江商報(bào)消息 ■本報(bào)評(píng)論員 于立生

國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵日前在瑞士達(dá)沃斯解讀新型城鎮(zhèn)化時(shí)指出，就容納人口來(lái)講，大城市在未來(lái)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中是一個(gè)非常重要的承載空間，它吸納了更多優(yōu)質(zhì)資源，有責(zé)任去承擔(dān)更多人口。中國(guó)大城市不是太多，而是嚴(yán)重不足，在中國(guó)未來(lái)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，人們應(yīng)該更多地去大城市或特大城市。

早在2000年，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主斯蒂格利茨即指出：21世紀(jì)影響人類(lèi)進(jìn)程有兩件事，一是以美國(guó)為首的新技術(shù)革命，一是中國(guó)的城市化。李鐵主任“中國(guó)大城市不是太多，而是嚴(yán)重不足”的判斷，切中肯綮。美國(guó)城市地理學(xué)家納瑟姆總結(jié)西方發(fā)達(dá)國(guó)家城市化進(jìn)程：城市化起步階段（城市化率低于30%）；加速階段（城市化率在30%—70%）；成熟階段(城市化率高于70%)。按我國(guó)首部國(guó)際城市藍(lán)皮書(shū)《國(guó)際城市發(fā)展報(bào)告2012》，截至2011年末，我國(guó)若論戶籍人口的城鎮(zhèn)化率，則僅35.3%，剛過(guò)城市化的起步階段。

中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程，亦即大量人口從傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)中解放出來(lái)，投身工商業(yè)、服務(wù)業(yè)的過(guò)程，這必然要求以城市化的大發(fā)展來(lái)承載。城市在空間等等資源的利用上，更為集約，城市經(jīng)濟(jì)能夠發(fā)揮其規(guī)模效應(yīng)、聚集效應(yīng)、輻射效應(yīng)，工商業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展能創(chuàng)造出遠(yuǎn)超小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值，同時(shí)催生大量就業(yè)崗位。2011年底的數(shù)據(jù)，長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀三個(gè)地區(qū)城市群（圈、帶）所創(chuàng)造的GDP，加起來(lái)占到全國(guó)的40%，即為明證。

隨著霧霾和交通擁堵等問(wèn)題在中國(guó)一些大城市日益凸顯，“逃離北上廣”曾一度成為熱議話題，但緊隨其后的，卻是“逃回北上廣”�！皩幰�城市一張床，不要農(nóng)村一間房”的俗語(yǔ)，所反映的現(xiàn)實(shí)是：大城市有著更公平的就業(yè)環(huán)境，更開(kāi)闊的上升空間，更豐富的文化生活，也更尊重個(gè)人的努力、奮斗和自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

“中國(guó)大城市不是太多，而是嚴(yán)重不足”的判斷，一到年底春運(yùn)更有著直觀的體現(xiàn)——大量“打工一族”潮水一般由沿海向內(nèi)地、由東部向中西部涌動(dòng)；春節(jié)過(guò)后，又潮水一般涌向城市的日常工作地。農(nóng)村的家，一年都住不上幾回，既不便出租、售賣(mài)，也難以通過(guò)抵押獲得銀行貸款，在未被資本化激活前，即為沉睡的財(cái)富。更令人揪心之處，還在于人、家分離所導(dǎo)致的“留守老人”“留守兒童”等現(xiàn)象。也正因此，“鄉(xiāng)村的淪陷”“空心化”一再成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。

城市化、現(xiàn)代化的根本，還在于人的城市化、現(xiàn)代化，而不僅僅是停留于樓宇的高聳林立、城市空間的表面光鮮。這必然要求促進(jìn)城鄉(xiāng)居民權(quán)利的平等。要實(shí)現(xiàn)“人們應(yīng)該更多地去大城市或特大城市”，則必須匹配一系列的制度變革，包括戶籍制度的改革、城市醫(yī)療、教育等公共服務(wù)提供的均等化，以促進(jìn)城市化發(fā)展，吸納人口就業(yè)、安居，發(fā)揮城市經(jīng)濟(jì)聚集效應(yīng)。

十八大三中全會(huì)《決定》已明確提出：加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序開(kāi)放中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件。而隨著農(nóng)業(yè)人口大量向工商業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)走出小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)規(guī)�；�、現(xiàn)代化才成其為可能，從而城鄉(xiāng)發(fā)展，良性互動(dòng)。

責(zé)編：ZB