財(cái)政收入減少未嘗不是好事

長(zhǎng)江商報(bào)消息 ■特約評(píng)論員 周俊生

財(cái)政部近日發(fā)布的信息顯示，我國(guó)政府中央一級(jí)去年的財(cái)政收入增幅為7.1%。財(cái)政部在發(fā)布這一信息的時(shí)候，強(qiáng)調(diào)指出去年我國(guó)財(cái)政收入增幅出現(xiàn)明顯回落。

在整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)增速減退的情況下，實(shí)體經(jīng)濟(jì)各個(gè)行業(yè)的盈利水平都在下降，有的行業(yè)由于產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，甚至已出現(xiàn)全行業(yè)的虧損。在這種情況下，政府的財(cái)政收入增幅出現(xiàn)下降，是完全正常的。自全球金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的狀況一直不是很理想，但政府的財(cái)政收入?yún)s保持著高增長(zhǎng)紀(jì)錄，這其實(shí)是一種不正常的情況。在宏觀經(jīng)濟(jì)不景氣的狀態(tài)下，政府利用其行政權(quán)力維持了高收入，對(duì)社會(huì)投資實(shí)際有著巨大的擠出效應(yīng)。這種狀況終于在2013年得到了改變，財(cái)政收入增幅伴隨經(jīng)濟(jì)增速減退的趨勢(shì)而出現(xiàn)了下降。政府的職能轉(zhuǎn)變使它對(duì)增加財(cái)稅收入保持了克制，而政府這種自我利益的割舍帶來(lái)的是市場(chǎng)活力的釋放。

其實(shí)，如果我們看得仔細(xì)一點(diǎn)就可發(fā)現(xiàn)，財(cái)政收入增速減退的情況只發(fā)生在中央政府一級(jí)，而地方政府一級(jí)的財(cái)政收入仍然保持著較高的增長(zhǎng)。數(shù)據(jù)顯示，去年地方政府財(cái)政收入的增幅為12.9%，這個(gè)水平與前幾年相比并不算低。這又表明，與中央政府相比，地方政府由于直接面對(duì)財(cái)政收入減少所帶來(lái)的壓力，因此更有充實(shí)政府腰包的迫切沖動(dòng)。在這樣一種現(xiàn)實(shí)需求之下，地方政府在轉(zhuǎn)變政府職能方面的改革顯然又會(huì)比中央政府緩慢。

地方政府的財(cái)政收入增幅繼續(xù)保持著高紀(jì)錄，它多收的錢從哪里來(lái)？從財(cái)政部披露的這份報(bào)告中也可看出端倪。去年，全國(guó)國(guó)有土地出讓收入達(dá)到41250億元，相比2012年增加幅度達(dá)到史無(wú)前例的44.6%。這表明，在財(cái)政收入減少的情況下，地方政府對(duì)于通過(guò)賣地來(lái)保證財(cái)政收入的依賴性不僅沒(méi)有改變，反而有所增加。而通過(guò)這個(gè)情況，我們也可看出去年房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控失敗的最終原因就在于地方政府通過(guò)賣地來(lái)保證財(cái)政收入，為房地產(chǎn)市場(chǎng)提供了最為有力的支持。顯然，要讓房地產(chǎn)調(diào)控收到預(yù)期的效果，現(xiàn)行的地方政府通過(guò)國(guó)有土地“招拍掛”來(lái)增加財(cái)政收入的模式必須改革。但這種改革會(huì)直接導(dǎo)致地方政府的財(cái)政收入大幅度減少，在央地兩級(jí)財(cái)政制度改革遲緩的背景下，很難解決。

當(dāng)然，從總的格局來(lái)看，財(cái)政收入減少已經(jīng)形成趨勢(shì)，其實(shí)這未嘗不是好事。長(zhǎng)期以來(lái)，由于收入分配機(jī)制的不合理，政府獲取了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中的過(guò)多份額，這雖然促進(jìn)了國(guó)力的增強(qiáng)，但財(cái)富過(guò)多地集中于政府以后，導(dǎo)致民眾收入難以提高，進(jìn)而遏制內(nèi)需增長(zhǎng)。政府財(cái)政收入的減少，民眾在獲得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多份額以后，其收入的增加有利于提振內(nèi)需。

但是，面對(duì)財(cái)政收入增幅減退的情況，地方政府當(dāng)然會(huì)感到壓力，一些地方的稅務(wù)部門甚至動(dòng)起了向企業(yè)提前征繳稅收的腦筋。我們需要警惕地方政府在財(cái)政收入減少的壓力下強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的干預(yù)。

（作者系資深財(cái)經(jīng)專欄作家）

責(zé)編：ZB