提高養(yǎng)老金替代率之道

長(zhǎng)江商報(bào)消息 ■ 特約評(píng)論員孫興杰

中國(guó)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金已經(jīng)連續(xù)增長(zhǎng)，今年再次增加10%。但是養(yǎng)老金替代率卻一路下跌，2010年全國(guó)平均水平是49.79%，低于國(guó)際勞工組織《社會(huì)保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》規(guī)定的55%“警戒線”。各省際養(yǎng)老金替代率相差懸殊，最高相差竟達(dá)25%，城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間的養(yǎng)老金替代率也差別巨大。如何破解養(yǎng)老金替代率的各種差別是未來(lái)構(gòu)建中國(guó)養(yǎng)老制度的首要問(wèn)題。

養(yǎng)老金替代率指一個(gè)職工退休第一個(gè)月領(lǐng)到的工資與退休前工資的比率。根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，如果這一比率超過(guò)70%，退休之后能夠維持退休前的生活水平；如果在60%—70%就可以保證生活水平不下降；低于50%就會(huì)影響到退休后的生活。當(dāng)然，這些數(shù)據(jù)是根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)得出來(lái)的，未必就是金科玉律，但中國(guó)養(yǎng)老替代率的不斷下降的確反映了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在一些問(wèn)題。如果不能實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)的話，那么人們或會(huì)選擇退出。2013年中國(guó)有3800萬(wàn)人停止繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，這就是一個(gè)警示。

老有所養(yǎng)是養(yǎng)老制度的一個(gè)最基本目標(biāo)，養(yǎng)老金的水準(zhǔn)應(yīng)該與整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)。中國(guó)的養(yǎng)老金在過(guò)去十年不斷調(diào)整，從人均740元提高到2000元左右，但替代率為什么會(huì)下降呢？有人說(shuō)那是因?yàn)楣べY水平提高得更快。從表面來(lái)說(shuō)，這種說(shuō)法有道理，但是太停留于表層。工資水平為什么上漲得比較快呢？說(shuō)明勞動(dòng)力的價(jià)值在提高，還有個(gè)原因是通脹水平也在上升。養(yǎng)老金替代率下降說(shuō)明養(yǎng)老金的水平與整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、通脹率無(wú)法匹配，最終是退休后的職工生活水平難以保障。

從人均水平來(lái)說(shuō)，養(yǎng)老金的替代率需要提高。當(dāng)然需要看到的是，“人均”二字背后掩蓋了問(wèn)題的復(fù)雜性。一個(gè)為人關(guān)注的差異就是養(yǎng)老金的雙軌制，企業(yè)職工的養(yǎng)老金替代率在40%-50%之間，而事業(yè)單位和公務(wù)員的替代率可能達(dá)到90%，甚至更高。養(yǎng)老制度并軌是未來(lái)改革的趨勢(shì)，養(yǎng)老金替代率是像企業(yè)職工看齊還是向公務(wù)員看齊呢？

現(xiàn)行養(yǎng)老金基本采取現(xiàn)收現(xiàn)付的方式，如何實(shí)現(xiàn)代際之間的公平也是個(gè)問(wèn)題，也就是勞動(dòng)人口繳納的養(yǎng)老金來(lái)支付退休職工的養(yǎng)老金。如果勞動(dòng)人口的替代處于平衡狀態(tài)，這種制度并沒有問(wèn)題。中國(guó)老齡化已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)，勞動(dòng)人口數(shù)量供給處于停滯，那么如何提高養(yǎng)老金替代率呢？一個(gè)辦法是提高勞動(dòng)人口的養(yǎng)老金繳納比率，也就是說(shuō)讓年輕人繳納更多的錢來(lái)為現(xiàn)在的老年人生活買單，但這并非治本之策，只是延遲了養(yǎng)老金的支付危機(jī)�，F(xiàn)在的年輕人繳納更多的養(yǎng)老金就意味著未來(lái)他們也要領(lǐng)到更多，而未來(lái)老齡人口更多，未來(lái)的年輕人就要繳納更多養(yǎng)老金，這樣實(shí)際形成了惡性循環(huán)。另外一種辦法就是延遲退休年齡，一方面增加了繳納養(yǎng)老金的年限，同時(shí)也減少了領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限。

養(yǎng)老金替代率不斷下降以及可能的支付危機(jī)背后是財(cái)政欠賬。中國(guó)養(yǎng)老金制度建立的時(shí)間較短，而龐大的農(nóng)村人口也是在最近幾年被納入國(guó)家養(yǎng)老的范圍之內(nèi)。目前農(nóng)村人口的養(yǎng)老金只有幾十元，很難實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)，恐怕連溫飽都難以滿足。2014年一號(hào)文件中指出，“整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，加快構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系�！背青l(xiāng)一體的養(yǎng)老制度意味著大量的財(cái)政資源投入，這可能并不是養(yǎng)老金替代率這個(gè)概念能夠涵括的，而是從無(wú)到有的補(bǔ)課過(guò)程。

養(yǎng)老金替代率在城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間、地區(qū)之間的巨大差異昭示著在全國(guó)范圍建立較高水準(zhǔn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金已經(jīng)十分迫切，這也就要求國(guó)家財(cái)政支付模式需要進(jìn)行調(diào)整，一些國(guó)家的財(cái)政支出中有超過(guò)一半是為國(guó)民福祉買單，這是實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)的基石所在。當(dāng)然國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金并不是一刀切，而是要根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)、通貨膨脹率等指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。另外，企業(yè)年金等養(yǎng)老金融也是提高養(yǎng)老金替代重要途徑。

（作者系經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后）

責(zé)編：ZB