讓國(guó)家監(jiān)護(hù)制度為所有孩子托底

長(zhǎng)江商報(bào)消息 民政部、最高法院、公安部等部門正在著手研究建立完善未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)制度，制定困境未成年人家庭監(jiān)護(hù)干預(yù)政策，相關(guān)指導(dǎo)性意見(jiàn)擬于今年年內(nèi)出臺(tái)。民政部社會(huì)事務(wù)司司長(zhǎng)張世峰稱：“對(duì)拒不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任、嚴(yán)重傷害未成年人的監(jiān)護(hù)人，行政干預(yù)的核心就是通過(guò)人民法院提起訴訟剝奪監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)權(quán)�！�

近年發(fā)生的一些惡性傷害未成年人權(quán)益的案件，屢屢引發(fā)社會(huì)上關(guān)于剝奪不合格父母的監(jiān)護(hù)權(quán)的討論，譬如：去年南京兩女童餓死家中；近日西安一名7歲女童離奇死于家中，警方初步判斷是饑餓致死，其母親疑似患精神疾病。剝奪失責(zé)父母的監(jiān)護(hù)權(quán)，是國(guó)際通行做法，其目的不僅僅是“對(duì)類似行為起到震懾作用”，而是讓國(guó)家承擔(dān)起對(duì)未成年人的最終監(jiān)護(hù)責(zé)任。人們對(duì)于這項(xiàng)政策的最大擔(dān)心也在于，失去原來(lái)的監(jiān)護(hù)人后孩子誰(shuí)來(lái)管。建立國(guó)家監(jiān)護(hù)機(jī)制勢(shì)在必行。

首先，我國(guó)作為聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》的履約國(guó)，承擔(dān)起對(duì)兒童的國(guó)家監(jiān)護(hù)，是一項(xiàng)國(guó)際責(zé)任。而目前，我國(guó)民政部門只是對(duì)生活困難的兒童進(jìn)行外圍的救助、幫扶，而沒(méi)有以國(guó)家的名義行使監(jiān)護(hù)的職責(zé)。而在英國(guó)，英國(guó)女王是兒童的最高監(jiān)護(hù)人，在香港，是社會(huì)福利署承擔(dān)最終監(jiān)護(hù)責(zé)任。

我國(guó)目前的法律也有關(guān)于“撤銷監(jiān)護(hù)人資格”的相關(guān)條款，但并無(wú)可操作的具體規(guī)定。而這正是建設(shè)未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)制度的重點(diǎn)所在。借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，監(jiān)護(hù)干預(yù)制度由這幾環(huán)構(gòu)成：發(fā)現(xiàn)報(bào)告——調(diào)查核實(shí)——訴訟——善后安置。

對(duì)未成年人權(quán)益的侵害常發(fā)生在家庭內(nèi)，具有很強(qiáng)的隱蔽性。基于此，澳大利亞等國(guó)制定了強(qiáng)制報(bào)告制度，規(guī)定國(guó)家公職人員和涉及兒童保護(hù)的社會(huì)工作人員如幼兒園老師、醫(yī)生，如果侵害未成年人的行為，尤其是家庭成員的侵害行為，有義務(wù)向相關(guān)部門報(bào)告。

發(fā)現(xiàn)報(bào)告是干預(yù)的起點(diǎn)，之后還應(yīng)有專門的部門受理，并進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。每個(gè)國(guó)家負(fù)責(zé)調(diào)查和后面提起訴訟、安置等系列工作的部門并不一樣，在我國(guó)未來(lái)的制度設(shè)計(jì)中，建議由民政部門擔(dān)負(fù)這些職責(zé)。

訴訟是核心環(huán)節(jié)。社會(huì)保障部門在對(duì)失責(zé)父母提起訴訟時(shí)，不僅要提供調(diào)查結(jié)果、要求剝奪其監(jiān)護(hù)權(quán)證據(jù)，同時(shí)也要提供對(duì)當(dāng)事兒童的善后處置方案。同時(shí)，由專家學(xué)者、社會(huì)組織組成的第三方，也應(yīng)對(duì)接收機(jī)構(gòu)或寄養(yǎng)家庭進(jìn)行評(píng)估。這樣，法院才能夠做出真正對(duì)未成年人有利的選擇。

未成年人的善后安置應(yīng)由政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌。福利院、社區(qū)都是可選項(xiàng)，更合適的是寄養(yǎng)家庭。不過(guò)，我國(guó)目前的社區(qū)保護(hù)機(jī)制仍不健全，寄養(yǎng)家庭制度也未普及。現(xiàn)有狀況下，較可行的做法是，增加幼兒園的相關(guān)職能。對(duì)失去監(jiān)護(hù)人又暫時(shí)沒(méi)找到新監(jiān)護(hù)人的孩子，交由定點(diǎn)的幼兒園照料，政府給予政策與資金扶助。

國(guó)家監(jiān)護(hù)機(jī)制是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，建立起來(lái)非一朝一夕。首先需要頂層的制度設(shè)計(jì)，制度出臺(tái)后，更需要地方政府積極承擔(dān)起責(zé)任。讓所有孩子的成長(zhǎng)，都有國(guó)家的力量托底。為每個(gè)生命兜底的責(zé)任意識(shí)，才是制度建設(shè)的真正動(dòng)力。

據(jù)《新京報(bào)》，作者孔維釗

責(zé)編：ZB