改革開(kāi)放后的就業(yè)制度變遷

長(zhǎng)江商報(bào)消息 ■朱巧玲（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）

中國(guó)三十多年來(lái)的就業(yè)制度改革是政府與勞動(dòng)力市場(chǎng)共同發(fā)揮作用配置勞動(dòng)力資源的過(guò)程，也是政府“統(tǒng)分統(tǒng)配”——“雙軌”就業(yè)——?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)全面啟動(dòng)的就業(yè)制度變遷過(guò)程。

一、就業(yè)制度變遷的進(jìn)程

中國(guó)就業(yè)制度變遷，大致經(jīng)歷了幾個(gè)階段：

1.1978—1981年：政府“統(tǒng)分統(tǒng)配”階段。20世紀(jì)70年代末，中國(guó)出現(xiàn)了“知青”回城潮，由于就業(yè)制度的“統(tǒng)分統(tǒng)配”，造成大量回城知青及應(yīng)屆畢業(yè)生無(wú)法就業(yè)。1980年，中央明確提出實(shí)行勞動(dòng)部門介紹就業(yè)，自愿組織起來(lái)就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合的“三結(jié)合”就業(yè)方針。1981年國(guó)家勞動(dòng)總局和國(guó)務(wù)院知青辦合署辦公，成立就業(yè)司，統(tǒng)管知青工作的遺留問(wèn)題。

2.1982—1991年:“雙軌”就業(yè)階段。1984年十二屆三中全會(huì)首次提出“社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)體制”，中國(guó)的就業(yè)制度自此進(jìn)入“雙軌”階段，體制內(nèi)計(jì)劃調(diào)控與體制外市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的就業(yè)制度便應(yīng)運(yùn)而生，其主要內(nèi)容包括:“三結(jié)合”就業(yè)方針、勞動(dòng)合同制、農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力就業(yè)政策等。

3.1992—2005年：逐步建立市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制階段。以1992年10月中共十四大確立的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)為標(biāo)志，中國(guó)就業(yè)制度開(kāi)始進(jìn)入市場(chǎng)導(dǎo)向型就業(yè)機(jī)制階段。期間，針對(duì)國(guó)企改革出現(xiàn)的下崗問(wèn)題，1998年提出了 “要建立和完善市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制”,實(shí)行勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的方針，到2005年底，“市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制”基本確立。

4.2006年至今：完善市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制。中共十六屆六中全會(huì)提出“實(shí)施積極的就業(yè)政策，發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系”。同時(shí)，要求健全再就業(yè)援助制度，全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度和集體協(xié)商制度，完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。2007年，我國(guó)專門制定了《就業(yè)促進(jìn)法》，形成了較為完整的就業(yè)促進(jìn)工作體系，成為中國(guó)就業(yè)制度變遷的一個(gè)重要里程碑。

二、就業(yè)制度變遷取得的成就和存在的問(wèn)題

就業(yè)制度變遷取得的成就主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：1.市場(chǎng)導(dǎo)向型就業(yè)機(jī)制的確立。在就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，我國(guó)“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的就業(yè)新格局逐步走向完善。目前，國(guó)有企業(yè)已經(jīng)擁有招聘和解雇新職工的自主權(quán)；而其他類型的企業(yè)，則基本按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則在勞動(dòng)力市場(chǎng)上自由招聘所需要的勞動(dòng)力。1978年至1985年，妥善解決了1500多萬(wàn)下鄉(xiāng)知識(shí)青年集中返城就業(yè)問(wèn)題；1998年至2005年，妥善安置了3000多萬(wàn)國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員等的再就業(yè)。市場(chǎng)機(jī)制在勞動(dòng)力資源配置中的基礎(chǔ)性作用得到充分發(fā)揮，勞動(dòng)力市場(chǎng)更具活力。

2.就業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。人們記憶中的“一半勞動(dòng)力務(wù)農(nóng)”的狀況悄然改變。2011年所有就業(yè)人員中，第一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比分別為34.8%、29.5%、35.7%，第三產(chǎn)業(yè)首次超過(guò)第一產(chǎn)業(yè)，成為吸納就業(yè)的第一主體。

但是，現(xiàn)存就業(yè)制度還存在嚴(yán)重缺陷：1.勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制存在缺陷。由于勞動(dòng)力供求信息的不對(duì)稱和結(jié)構(gòu)性矛盾，以及就業(yè)市場(chǎng)城鄉(xiāng)分割和地域分割嚴(yán)重,勞動(dòng)者的自由選擇權(quán)和企業(yè)的自由選擇權(quán)難以實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)不能統(tǒng)籌就業(yè)和平等就業(yè)，勞動(dòng)力無(wú)法實(shí)現(xiàn)合理流動(dòng)。

2.勞動(dòng)就業(yè)促進(jìn)制度存在嚴(yán)重缺陷。勞動(dòng)行政管理部門的不作為、亂作為，以及政府其他部門的亂收費(fèi)、亂罰款、亂審批、亂許可，導(dǎo)致我國(guó)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)面臨的是一種非常不良的政策和體制環(huán)境。據(jù)有關(guān)專家測(cè)算，我國(guó)因政府各部門收費(fèi)損失的就業(yè)機(jī)會(huì)，至少在2000萬(wàn)左右。

3.勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)不足。2007年各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)立案受理的案件達(dá)到35萬(wàn)件，比2001年的15.5萬(wàn)件增長(zhǎng)了126%。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2009年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，每周工作時(shí)間多于《勞動(dòng)法》規(guī)定的44小時(shí)的占89.8%。勞動(dòng)者的健康和安全得不到保證。

三、未來(lái)就業(yè)制度變遷的趨勢(shì)及對(duì)策

未來(lái)中國(guó)就業(yè)制度變遷的總趨勢(shì)是繼續(xù)堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，以建立起完善的國(guó)家宏觀指導(dǎo)下的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)制度為根本目標(biāo)。對(duì)此，我們必須根據(jù)十八屆三中全會(huì)《決定》提出的“健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制”的要求，做好以下幾方面的工作：

1.建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任制度。要去除各種制度性障礙，從根本上解決政府部門亂收費(fèi)、不作為、亂作為的問(wèn)題。加強(qiáng)就業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、財(cái)稅、金融政策的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)就業(yè)政策與教育培訓(xùn)、社會(huì)保障及其他社會(huì)政策的有機(jī)結(jié)合，更好地發(fā)揮政策促進(jìn)就業(yè)的效力。落實(shí)支持小微企業(yè)健康發(fā)展的政策措施，優(yōu)化小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境，全面落實(shí)鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)的扶持政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)，大力促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。建立并完善權(quán)威的就業(yè)信息傳播網(wǎng)絡(luò)，減少勞動(dòng)力市場(chǎng)的信息不對(duì)稱。

2.實(shí)施激活勞動(dòng)力市場(chǎng)戰(zhàn)略,充分發(fā)揮市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源的決定性作用。把激發(fā)勞動(dòng)者的求職熱情和創(chuàng)業(yè)激情放在激活勞動(dòng)力市場(chǎng)戰(zhàn)略的突出位置，打破傳統(tǒng)的就業(yè)觀念，通過(guò)各種有效措施，把廣大勞動(dòng)者的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。大力加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)制度和能力建設(shè)，加快構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系，努力提高勞動(dòng)者的職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力。大力加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、技藝精湛的高技能人才隊(duì)伍，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展真正走上主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新的軌道。

3.強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)。建立并完善權(quán)威的就業(yè)信息傳播網(wǎng)絡(luò)，減少勞動(dòng)力市場(chǎng)的信息不對(duì)稱。加強(qiáng)覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系和制度建設(shè)，完善就業(yè)失業(yè)登記管理辦法，健全覆蓋全國(guó)的就業(yè)信息監(jiān)測(cè)平臺(tái)，加快全國(guó)招聘信息公共服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的勞動(dòng)力資源市場(chǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者平等就業(yè)。建立失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的崗位流失情況實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)制定應(yīng)對(duì)規(guī)模失業(yè)的預(yù)案。加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放工作，對(duì)符合條件的失業(yè)人員，要及時(shí)足額發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金，切實(shí)保障其基本生活。

4.建立健全勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)制度，依法簽訂勞動(dòng)合同，規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，從源頭上防止對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的侵害。建立欠薪監(jiān)控制度，對(duì)惡意拖欠和克扣工資的企業(yè)，嚴(yán)格依法依規(guī)查處。做好勞動(dòng)保護(hù)工作，防范工傷事故發(fā)生。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，切實(shí)保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

責(zé)編：ZB