未成年人監(jiān)護(hù)需要轉(zhuǎn)變觀念

長江商報(bào)消息 ■本報(bào)評論員熊志

新華社記者20日獲悉，最高法、民政部、公安部等機(jī)構(gòu)正在著手研究建立完善未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)制度，制定困境未成年人家庭監(jiān)護(hù)干預(yù)政策，相關(guān)指導(dǎo)性意見擬于年內(nèi)出臺。

去年“南京餓死女童案”發(fā)生后，未成年人監(jiān)護(hù)的巨大缺漏成為討論焦點(diǎn)。多機(jī)構(gòu)著手研究建立健全監(jiān)護(hù)干預(yù)制度，通過行政與司法的相互銜接，實(shí)現(xiàn)對監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)權(quán)的轉(zhuǎn)移，其背景正在于，不管法律層面還是民間對監(jiān)護(hù)權(quán)的理解，都遠(yuǎn)未上升到與未成年人保護(hù)之現(xiàn)實(shí)需求相匹配的高度�！澳暇�餓死女童案”之外，這在“微博打拐行動”以及各地時(shí)有發(fā)生的虐童案中都可得到體現(xiàn)。

熟悉國外未成年人保護(hù)現(xiàn)狀的人，都不會對警方因父母置兒童于危險(xiǎn)之中而拘捕當(dāng)事人的場景感到陌生。實(shí)際上，從立法層面來講，我國相關(guān)法律也不乏類似規(guī)定。比如，《未成年人保護(hù)法》53條明確規(guī)定：“父母或者其他監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害被監(jiān)護(hù)的未成年人的合法權(quán)益，經(jīng)教育不改的，人民法院可以根據(jù)有關(guān)人員或者有關(guān)單位的申請，撤銷其監(jiān)護(hù)人的資格，依法另行指定監(jiān)護(hù)人�！钡�揆諸此前的“微博打拐”，那些攜子乞討家長的監(jiān)護(hù)權(quán)，還是牢牢地握在他們自己的手上。

細(xì)究這一規(guī)定，“有關(guān)人員”“有關(guān)單位”的模糊指向，已經(jīng)揭示了監(jiān)護(hù)干預(yù)制度的執(zhí)行困境所在。訴訟主體不明晰，直接影響監(jiān)護(hù)權(quán)剝奪申請程序的啟動。最高法相關(guān)負(fù)責(zé)人表示通過行政與司法的銜接，來構(gòu)建監(jiān)護(hù)干預(yù)制度；通過行政力量的強(qiáng)制介入，來填補(bǔ)訴訟主體不明確造成的空白，確實(shí)是種值得推重的途徑。但對于未成年人的保護(hù)而言，監(jiān)護(hù)權(quán)的撤銷永遠(yuǎn)只是開始；撤銷之后，誰來履行監(jiān)護(hù)義務(wù)？

理論上，其他親屬、父母所在單位、孩子所在的村委會（居委會），都是《民法通則》所規(guī)定的可以承擔(dān)監(jiān)護(hù)義務(wù)的主體，除此之外，還有民政部門下轄的兒童福利和救濟(jì)機(jī)構(gòu)。只是這種制度安排沒有相應(yīng)法律細(xì)則作支撐，單位、村委會（居委會）等在“單位辦社會”的結(jié)構(gòu)打破之后，實(shí)際上也缺乏承接的能力，而各類政府主辦的救濟(jì)機(jī)構(gòu)以及民間公益組織，目前同樣不具備全面接管相關(guān)未成年人（包括流浪兒童）監(jiān)護(hù)義務(wù)的能力。所以，立法層面本就只作出粗放安排的監(jiān)護(hù)干預(yù)制度，在現(xiàn)實(shí)層面更是被虛置起來。

從訴訟機(jī)制的不健全到監(jiān)護(hù)主體的不明確，可以發(fā)現(xiàn)監(jiān)護(hù)干預(yù)制度的系統(tǒng)性缺失。這種缺失涉及到社會對于監(jiān)護(hù)權(quán)變更之于未成年人保護(hù)重要性的重視不足。這里面，既有狹隘地將監(jiān)護(hù)權(quán)理解為權(quán)限而非義務(wù)的因素，更在于，以家庭的內(nèi)部視角看待監(jiān)護(hù)權(quán)。即便監(jiān)護(hù)義務(wù)是其父母及其他親屬無法或不愿承擔(dān)，不少人依然認(rèn)為無需由家庭以外的外力來接管。在這方面，西方國家的實(shí)踐就值得借鑒，其對于監(jiān)護(hù)權(quán)的運(yùn)用嚴(yán)格按照“子女最佳利益”的原則進(jìn)行，不管是政府的干預(yù)、法院的審理，還是相關(guān)公益組織的接管，都是以此為依據(jù)。

未成年人的監(jiān)護(hù)并非私人行為，它同樣具備國家屬性、社會屬性。因而，必須實(shí)現(xiàn)觀念的轉(zhuǎn)變，以未成年人利益的視角來完善監(jiān)護(hù)干預(yù)制度。那種視未成年人的監(jiān)護(hù)純屬家內(nèi)之事的意識必須摒除；同時(shí)，政府在對監(jiān)護(hù)權(quán)行使的監(jiān)管、未成年人保護(hù)機(jī)制的健全上，必須向前推進(jìn)。

責(zé)編：ZB