農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制是項(xiàng)重大制度變革

長江商報(bào)消息 ■ 胡鋒

2014年，國務(wù)院發(fā)出的第一個(gè)文件依然是關(guān)于“三農(nóng)”的，這已是2004年以來，中央“一號文件”連續(xù)11年關(guān)注“三農(nóng)”問題。今年的“一號文件”將糧食安全問題擺在突出位置，去年底召開的2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會議將糧食安全放在首位，遙相呼應(yīng)。

今年“一號文件”的一個(gè)提法值得關(guān)注，因?yàn)橛锌赡芙o中國糧食流通市場帶來重大變革，甚至影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢。文件寫道：“繼續(xù)堅(jiān)持市場定價(jià)原則，探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度，在市場價(jià)格過高時(shí)補(bǔ)貼低收入消費(fèi)者，在市場價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)按差價(jià)補(bǔ)貼生產(chǎn)者，切實(shí)保證農(nóng)民收益。”

長期以來，政府保障農(nóng)民利益的一個(gè)重要方式，就是國有糧食收儲單位高價(jià)收購糧食，通過價(jià)格間接補(bǔ)貼農(nóng)民。由于長期將糧食價(jià)格維持在市場價(jià)格之上，農(nóng)民的種糧積極性得到激發(fā)，自2004年以來中國糧食連續(xù)十年增產(chǎn)。但也由于價(jià)格高于市場出清水平，增產(chǎn)的糧食市場消化不了，大部分堆積在倉庫里。特別是這些年增產(chǎn)迅猛的地區(qū)譬如東北，倉容嚴(yán)重不足，一些地方露天堆放，儲藏保管條件很差，糧食很容易腐爛變質(zhì)。

更重要的是，包括糧食在內(nèi)的基礎(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格被人為維持在高位，提高了工業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的成本，削弱了中國經(jīng)濟(jì)競爭力。首先，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高企提高了食品價(jià)格，提升了生活成本，從而提高了工業(yè)勞動力成本。其次，農(nóng)產(chǎn)品是工業(yè)的原料，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提高直接增加了工業(yè)生產(chǎn)成本。當(dāng)前，國內(nèi)包括小麥、玉米、大豆、棉花、蔗糖等在內(nèi)，幾乎所有的大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格均大大高于國際市場。浙江省就有棉紡企業(yè)因國內(nèi)棉花價(jià)格過高而直接去美國投資建廠的案例。

簡言之，通過價(jià)格的方式補(bǔ)貼農(nóng)民，提升了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本。放開糧食價(jià)格，勢在必行。農(nóng)民按照市場價(jià)格安排生產(chǎn)，銷售糧食，當(dāng)政府認(rèn)為糧價(jià)過低時(shí)，直接給予補(bǔ)貼，不再“托市”。直接補(bǔ)貼要比維持價(jià)格造成的生產(chǎn)過剩要好得多。直接補(bǔ)貼造成的生產(chǎn)過剩會直接反映在低廉的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上，消費(fèi)者會得到直接的好處，工業(yè)經(jīng)濟(jì)也會因此受益。而價(jià)格維持的做法，過剩的農(nóng)產(chǎn)品沒有進(jìn)入流通環(huán)節(jié)，而是囤積在倉庫里白白浪費(fèi)，同時(shí)消費(fèi)者和工業(yè)生產(chǎn)則承受高價(jià)格。直接補(bǔ)貼的情況下，政府可以做到“在市場價(jià)格過高時(shí)補(bǔ)貼低收入消費(fèi)者，在市場價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)按差價(jià)補(bǔ)貼生產(chǎn)者”——任何時(shí)候，只要補(bǔ)一頭就可以了。而價(jià)格維持的情況下，則是需要兩頭補(bǔ)貼，因?yàn)楦呒Z價(jià)本身就是通過價(jià)格補(bǔ)貼的方式實(shí)現(xiàn)的。

如果農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度得以落實(shí)，中國當(dāng)前的糧食流通格局將被改寫。當(dāng)前價(jià)格維持的做法完全依賴于國有糧食收儲企業(yè)，國有糧企也因此基本形成了壟斷糧食收儲的格局。目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼法，則不再需要某個(gè)機(jī)構(gòu)去大量收購農(nóng)民糧食維持價(jià)格了，中儲糧這樣的企業(yè)在糧食流通市場上的重要性將會大大下降。與之相對應(yīng)，民間糧食流通企業(yè)將會因此壯大，中國糧食流通的活力將有可能因此被激發(fā)。

（作者系廣州華南糧食交易中心首席分析師）

責(zé)編：ZB