改革開(kāi)放后的價(jià)格制度變遷

長(zhǎng)江商報(bào)消息 ■朱巧玲（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）

價(jià)格改革，多次被稱為是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革成敗的關(guān)鍵。改革開(kāi)放后的中國(guó)價(jià)格改革取得了不小的成就，但是要素價(jià)格和公共品價(jià)格扭曲還沒(méi)有根本解決，中國(guó)的價(jià)格制度仍然有待完善。

一、價(jià)格制度變遷的進(jìn)程與特征

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)價(jià)格改革的總體指導(dǎo)思想是逐步建立和完善價(jià)格形成機(jī)制和管理體制以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制的全面改革。具體來(lái)講經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段：

1.第一階段（1979—1984年）:改革的起步階段。這一階段價(jià)格改革的主要任務(wù)集中在解決價(jià)格結(jié)構(gòu)扭曲和比價(jià)關(guān)系不合理的矛盾上。采取的是“調(diào)放結(jié)合，以調(diào)為主”的改革策略。我們先后進(jìn)行了六次較大規(guī)模的價(jià)格調(diào)整，至1984年，除少數(shù)商品價(jià)格由各級(jí)政府管理外，小商品價(jià)格已全部放開(kāi)。

2.第二階段（1985—1991年）: 實(shí)行混合價(jià)格管理體制階段。自1985年起，我國(guó)進(jìn)行了以放開(kāi)城市耐用消費(fèi)品、生產(chǎn)資料的價(jià)格管制為主基調(diào)的價(jià)格管理體制改革。對(duì)工業(yè)生產(chǎn)資料全面實(shí)施價(jià)格“雙軌制”，形成了國(guó)家定價(jià)、國(guó)家指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)并存的價(jià)格形成和價(jià)格管理的新格局。1988年4月，中央決定價(jià)格改革“闖關(guān)”，出臺(tái)了一系列放開(kāi)價(jià)格的改革措施。但到8月就出現(xiàn)了全國(guó)范圍的擠兌潮和搶購(gòu)風(fēng)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1988年上半年，全國(guó)物價(jià)總指數(shù)在1987年已上漲7.3％的基礎(chǔ)上連月大幅上漲，7月份已達(dá)到19.3％，局面已經(jīng)失控。鑒于此，中央出臺(tái)了旨在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)的“治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序、全面深化改革”的方針、政策、措施。直到1991年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)才“硬著陸”。

3.第三階段（1992—2002年）：“并軌”及深化產(chǎn)品價(jià)格改革階段。“雙軌制”曾被斯蒂格利茨稱作為“天才的解決辦法”，布魯斯也把它當(dāng)作“平穩(wěn)過(guò)渡的橋梁”。但是，雙軌制也的確帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)秩序的混亂。由于市場(chǎng)價(jià)格大大高于計(jì)劃價(jià)格，權(quán)力和金錢的惡性結(jié)合成了罪惡的淵藪，成了當(dāng)時(shí)腐敗現(xiàn)象的物質(zhì)基礎(chǔ)，一時(shí)民怨沸騰，要求改變雙軌價(jià)格的呼聲很高。于是，中央又出臺(tái)了一系列政策，對(duì)糧食、生產(chǎn)資料等重點(diǎn)產(chǎn)品的價(jià)格進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，對(duì)大部分工業(yè)生產(chǎn)資料實(shí)現(xiàn)單一市場(chǎng)價(jià)。1992年國(guó)家物價(jià)局新的價(jià)格管理目錄中，國(guó)家定價(jià)的比重已不足20%。2001年，國(guó)家計(jì)委公布了《中央定價(jià)目錄》，將國(guó)家定價(jià)的商品和服務(wù)限定為13種。

4.第四階段（2003年—）： 生產(chǎn)要素和公共產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)化改革階段。十六屆三中全會(huì)的《決定》提出，“加快要素價(jià)格市場(chǎng)化”。2004年，央行決定再次擴(kuò)大貸款利率浮動(dòng)區(qū)間；2005年，開(kāi)始匯率改革；2012年，存款利率浮動(dòng)區(qū)間正式放開(kāi)；2013年，金融機(jī)構(gòu)貸款利率管制全面放開(kāi)。同時(shí)逐步把價(jià)格改革引入城市公共交通、房租、自來(lái)水、民用燃料、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，促進(jìn)公用事業(yè)的發(fā)展，從而確立了市場(chǎng)形成價(jià)格的主體地位。在價(jià)格宏觀調(diào)控基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，建立中觀調(diào)控體系并加強(qiáng)法制建設(shè)。價(jià)格管理的范圍逐步由單純的國(guó)內(nèi)價(jià)格管理轉(zhuǎn)為國(guó)內(nèi)外價(jià)格的統(tǒng)一調(diào)控。所以，這一階段價(jià)格改革的特征是試圖建立市場(chǎng)的定價(jià)機(jī)制和有效的價(jià)格監(jiān)管機(jī)制。

二、價(jià)格制度變遷取得的成就和存在的問(wèn)題

價(jià)格改革取得的成就主要表現(xiàn)在：1.扭轉(zhuǎn)了農(nóng)產(chǎn)品及工業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品低價(jià)狀態(tài)，至1997年農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格上升4.25倍，原油等許多重要基礎(chǔ)產(chǎn)品價(jià)格已經(jīng)與國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格水平銜接起來(lái)。采掘工業(yè)產(chǎn)品、原材料，加工工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系己經(jīng)基本趨于合理。2.價(jià)格調(diào)控逐步間接化、宏觀化，價(jià)格管理逐步法制化。過(guò)去主要依靠行政手段直接控制價(jià)格的傳統(tǒng)辦法有了重大改變。

然而，與完善的市場(chǎng)價(jià)格體制要求相比，我國(guó)目前價(jià)格制度還存在嚴(yán)重缺陷，扭曲的要素價(jià)格嚴(yán)重影響了資源配置的效率和發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。具體體現(xiàn)在：

1.生產(chǎn)要素價(jià)格市場(chǎng)化的改革滯后。生產(chǎn)要素包括勞動(dòng)力、資本、土地、資源環(huán)境等。目前，我國(guó)要素價(jià)格存在不同程度的制度性和政策性扭曲，勞動(dòng)力價(jià)格（工資）、土地價(jià)格、資本價(jià)格（利率）、資源性產(chǎn)品價(jià)格（煤、油、電、氣、水）等的價(jià)格、環(huán)保價(jià)格（環(huán)保收費(fèi)）等未反映出其市場(chǎng)供求關(guān)系、稀缺程度以及與其使用有關(guān)的負(fù)外部性（社會(huì)成本），其結(jié)果必然是引發(fā)各種非效率的資源配置，成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的障礙�？梢�(jiàn)，要素價(jià)格改革滯后于整體經(jīng)濟(jì)體制改革，從根本上制約著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深入，成為改革進(jìn)程中的突出矛盾。

2.公共產(chǎn)品價(jià)格改革滯后。所有的公共品，使用中都可能存在著“過(guò)度使用”和“擁擠效應(yīng)”的問(wèn)題。在當(dāng)前，水、電等資源類準(zhǔn)公共品領(lǐng)域如何改革，已成價(jià)格改革的重點(diǎn)難點(diǎn)。迄今我國(guó)還沒(méi)有成熟完善的準(zhǔn)公共品定價(jià)機(jī)制，只有一個(gè)走過(guò)場(chǎng)式的“聽(tīng)證模式”。公共品價(jià)格改革走進(jìn)了一個(gè)“漲價(jià)—聽(tīng)證—漲價(jià) ”的怪圈。

3.價(jià)格的配套改革滯后。計(jì)劃價(jià)格雖然廢除了，但是市場(chǎng)定價(jià)的機(jī)制還沒(méi)有真正形成。價(jià)格改革，不僅僅是“調(diào)”、“放”，關(guān)鍵是要建立競(jìng)爭(zhēng)性價(jià)格形成機(jī)制，而競(jìng)爭(zhēng)性價(jià)格形成機(jī)制取決于其他領(lǐng)域的改革是否成功。比如，沒(méi)有金融改革的成功，就不可能有市場(chǎng)利率；沒(méi)有外匯的自由兌換，就沒(méi)有自由匯率；沒(méi)有完善的技術(shù)市場(chǎng)，就沒(méi)有合理的技術(shù)價(jià)格等。顯然，我們的價(jià)格制度同財(cái)稅、金融、收入分配、社會(huì)保障等制度之間存在著嚴(yán)重脫節(jié)。

三、未來(lái)價(jià)格改革的主要任務(wù)和措施

價(jià)格是市場(chǎng)主體進(jìn)行決策的風(fēng)向標(biāo)，也是引導(dǎo)各種生產(chǎn)要素在不同經(jīng)濟(jì)主體之間流動(dòng)及利益分配的基礎(chǔ)工具。未來(lái)我國(guó)價(jià)格改革的主要任務(wù)是完善產(chǎn)品價(jià)格的市場(chǎng)決定機(jī)制；推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等公共領(lǐng)域價(jià)格改革；政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，提高透明度，接受社會(huì)監(jiān)督。

對(duì)此，我們要“堅(jiān)持一個(gè)方向、健全兩個(gè)機(jī)制”，暨堅(jiān)持價(jià)格的市場(chǎng)形成機(jī)制改革方向。要讓市場(chǎng)最大限度地發(fā)揮作用，讓價(jià)格能夠準(zhǔn)確、有效地反映市場(chǎng)供求關(guān)系。完善兩個(gè)機(jī)制：一是完善價(jià)格形成機(jī)制。要在充分真實(shí)反映資源稀缺程度、市場(chǎng)供求關(guān)系和環(huán)境損害外部成本基礎(chǔ)上，重點(diǎn)解決能源資源價(jià)格失真、比價(jià)關(guān)系不合理、構(gòu)成不完整等問(wèn)題。推動(dòng)壟斷行業(yè)改革、建立合理的公共產(chǎn)品定價(jià)體系�？筛�(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)要通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)定價(jià)；自然壟斷環(huán)節(jié)實(shí)施政府監(jiān)管，其價(jià)格實(shí)行政府管制價(jià)格，盡可能地將政府定價(jià)的范圍降低到最小。

二是完善價(jià)格監(jiān)管機(jī)制。對(duì)確實(shí)需要政府定價(jià)的壟斷環(huán)節(jié)（如電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)）進(jìn)行有效的價(jià)格監(jiān)管，增強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)獨(dú)立性和監(jiān)管能力，在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域嚴(yán)厲打擊價(jià)格操縱、價(jià)格欺詐等行為。將部分重要基礎(chǔ)性產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格定價(jià)權(quán)和監(jiān)管權(quán) （如電價(jià)與成品油價(jià)）由宏觀調(diào)控綜合管理部門集中監(jiān)管，轉(zhuǎn)移到職能管理部門分散實(shí)施，以保證價(jià)格監(jiān)管職能與宏觀調(diào)控職能的相對(duì)獨(dú)立性。

同時(shí)，價(jià)格改革要與健全利益調(diào)節(jié)機(jī)制相結(jié)合。一方面通過(guò)健全資源稅、擴(kuò)大諸如石油特別收益金等具有暴利稅性質(zhì)的稅收政策，調(diào)節(jié)利益分配；另一方面對(duì)弱勢(shì)群體等建立補(bǔ)償和救助機(jī)制，借助于稅收政策和救助機(jī)制，解決社會(huì)公正問(wèn)題。只有建立政府、企業(yè)、百姓的均衡博弈機(jī)制，才能既讓廣大百姓滿意，又有利于資源的可持續(xù)利用，還能保護(hù)資源類準(zhǔn)公共品（水、電、煤等）生產(chǎn)企業(yè)的基本利益。

責(zé)編：ZB