“單獨(dú)兩孩”過(guò)渡期踐行“從舊兼從輕”

長(zhǎng)江商報(bào)消息 ■本報(bào)評(píng)論員熊志

日前浙江省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議審議通過(guò)《浙江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈浙江省人口與計(jì)劃生育條例〉第十九條的決定》，將“雙方均為獨(dú)生子女”可以再生育一個(gè)子女，修改為“雙方或一方為獨(dú)生子女”可以再生育一個(gè)子女�！皢为�(dú)兩孩”政策1月17日起施行。按規(guī)定，在1月17日前單獨(dú)夫婦生育兩孩，同時(shí)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書已經(jīng)送達(dá)的，決定繼續(xù)有效；征收決定書沒(méi)有送達(dá)的，符合條件的需要在6月30日之前補(bǔ)辦手續(xù)。

自十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，“單獨(dú)兩孩”進(jìn)入地方實(shí)施準(zhǔn)備階段。浙江省走在前列，及時(shí)啟動(dòng)修法程序，同時(shí)對(duì)政策生效前部分搶生二胎者不予罰款，是對(duì)“從舊兼從輕”法律原則的踐行。

如何具體安排過(guò)渡期的“單獨(dú)兩孩”政策，是擺在各個(gè)省(市、自治區(qū))面前的問(wèn)題。由于生育新政涉及到計(jì)生罰款亦即社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收，上述問(wèn)題不免會(huì)摻雜利益因素。新政在地方落地生根之前，各地必然都會(huì)存在提前生育二胎的單獨(dú)夫妻。對(duì)此，新政落地后是統(tǒng)一追溯罰款還是特事特辦？浙江是以社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書的送達(dá)為界，為搶生二胎者提供了一條能夠受惠于新政的政策路徑。

由于不設(shè)統(tǒng)一時(shí)間表，各省(市、自治區(qū))的“單獨(dú)二孩”政策何時(shí)施行并無(wú)統(tǒng)一節(jié)點(diǎn)，“單獨(dú)兩孩”政策過(guò)渡期或長(zhǎng)或短。單獨(dú)夫妻提前生育二胎合不合規(guī)，將取決于過(guò)渡期的時(shí)間界限劃在哪兒。在這種語(yǔ)境下，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的追繳若以修法程序的完結(jié)為界，簡(jiǎn)單、易于操作，而且忠于現(xiàn)行規(guī)定，但也意味著那些現(xiàn)在想要生育二胎的單獨(dú)夫妻，就得承擔(dān)過(guò)渡期的時(shí)間成本。另一方面，由于各地“單獨(dú)兩孩”政策的生效施行不盡相同，這個(gè)時(shí)間成本也是不同的。由此，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收與新政落地時(shí)間的緊密捆綁，可能不一定合乎公平以及人們對(duì)新政的廣泛期待。

還需看到，對(duì)戶籍分屬兩省(市、自治區(qū))的夫妻而言，計(jì)生罰款征收范圍不一致，會(huì)引發(fā)不少規(guī)避社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的行為。比如，浙江夫婦一方為該省戶籍的，可由該省安排生育，如果另一方戶籍所在省依照舊規(guī)“搶生”仍需罰款，夫妻當(dāng)然會(huì)選擇在浙江辦理生育審批。對(duì)省際之間而言，這是一種無(wú)意義的規(guī)避，只會(huì)將政策安排割裂開(kāi)來(lái)。因而，出于地域之間相互銜接順暢的考慮，像浙江這樣將計(jì)生罰款的豁免關(guān)口適度前移，也有著積極意義。

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的收支權(quán)限都在地方，“單獨(dú)兩孩”政策過(guò)渡期的長(zhǎng)短，可能會(huì)影響到社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收總量。各地在“單獨(dú)兩孩”新政的制定過(guò)程中，不妨對(duì)搶生二胎的夫妻提供一條直達(dá)新政的綠色通道，在計(jì)生罰款上適度豁免。這種豁免甚至可以超越浙江的尺度，進(jìn)一步收窄計(jì)生罰款的征收范圍或者征收額度。在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收支尚不夠明晰并廣受質(zhì)疑的背景下，對(duì)搶生二胎夫妻的讓利本身，也是宣示社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)社會(huì)屬性的一種途徑。

任何一項(xiàng)政策都有過(guò)渡期，過(guò)渡期對(duì)于舊政策的部分取舍，可能超前于程序，但這種超前本身代表了新的管理思路對(duì)舊思路的取代。放開(kāi)“單獨(dú)兩孩”對(duì)人口壓力影響極為有限的預(yù)判已通過(guò)論證，它充分說(shuō)明計(jì)生政策有順應(yīng)時(shí)代調(diào)整的必要。那么，新政落地前計(jì)生罰款的適當(dāng)松動(dòng)，落地后對(duì)搶生責(zé)任的追溯進(jìn)一步從輕，也會(huì)被視作回應(yīng)社會(huì)關(guān)切之舉。

責(zé)編：ZB