公共服務(wù)社會(huì)化之路

長(zhǎng)江商報(bào)消息 ■ 孫興杰（經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后）

近日，武漢市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的實(shí)施意見（試行）》，向社會(huì)購(gòu)買100多項(xiàng)公共服務(wù)，包括為65歲以上老人免費(fèi)體檢、中小學(xué)生進(jìn)博物館等。十八屆三中全會(huì)提出要重新厘定政府與市場(chǎng)的關(guān)系，而政府主要職能之一是為公眾提供更多的公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化；但政府無(wú)法事必躬親，還是需要借助市場(chǎng)與社會(huì)的力量，完善公共服務(wù)的供給體系。

政府向社會(huì)購(gòu)買公共服務(wù)已不是新鮮事，比如為學(xué)生購(gòu)買校車服務(wù)等。但未來(lái)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求政府職能轉(zhuǎn)型，一方面政府要提供更多的公共服務(wù)；另一方面政府規(guī)模與開支要嚴(yán)格控制，減少行政成本。這就要求公共服務(wù)的供給必須走社會(huì)化與市場(chǎng)化之路。

武漢市此次購(gòu)買的公共服務(wù)包括政府后勤服務(wù)，也就是說(shuō)政府食堂、設(shè)備維修、會(huì)務(wù)等事宜都向社會(huì)力量購(gòu)買。除了政府核心職能之外，能夠通過(guò)市場(chǎng)來(lái)完成的都交給市場(chǎng)，減少政府“自我服務(wù)”的事項(xiàng)，讓政府成為勞動(dòng)分工體系中的一個(gè)環(huán)節(jié)。

政府要向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)，一個(gè)核心因素在于只有通過(guò)購(gòu)買這種形式，公共服務(wù)才能夠核算，而只有核算才能了解公共服務(wù)的真實(shí)成本或者市場(chǎng)價(jià)格。政府增加編制或者機(jī)構(gòu)固然也可以提供相應(yīng)的服務(wù)，但是這些服務(wù)的成本就是這些新增機(jī)構(gòu)人員的工資與福利，而提供公共服務(wù)的績(jī)效也很難精確的考核。更重要的是，機(jī)構(gòu)或者編制一旦設(shè)立就很難砍削掉，而且工資與福利開支也呈剛性增長(zhǎng)，通過(guò)這種方式提供的公共服務(wù)就非常昂貴。

政府購(gòu)買公共服務(wù)避免了機(jī)構(gòu)臃腫之弊，更重要的是為公共服務(wù)的提供者帶來(lái)了一種激勵(lì)機(jī)制。唯有有效的激勵(lì)才能帶來(lái)效率與公平。政府購(gòu)買公共服務(wù)要向社會(huì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)，這些潛在的競(jìng)爭(zhēng)者會(huì)提供一個(gè)均衡的價(jià)格，能夠反映出真實(shí)的成本；另外如果提供的服務(wù)質(zhì)量不好，可以換別的機(jī)構(gòu)，有替代選擇。如果是政府或者事業(yè)單位提供服務(wù)，幾乎沒有選擇權(quán)，“臉難看、事難辦”也就是必然現(xiàn)象。將價(jià)格體系引入公共服務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)而建立一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)，是可以實(shí)現(xiàn)廉價(jià)與優(yōu)質(zhì)服務(wù)的。就像武漢市市長(zhǎng)唐良智所說(shuō)：“政府應(yīng)該多購(gòu)買社會(huì)服務(wù)，而不是自己創(chuàng)造社會(huì)服務(wù)。”

政府購(gòu)買公共服務(wù)也為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了空間，一方面將原先屬于政府的領(lǐng)域轉(zhuǎn)移給市場(chǎng)，比如政府人員的吃飯和出行由專門的公司來(lái)提供；另一方面能夠帶來(lái)一些新的增長(zhǎng)點(diǎn)，比如在教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面，由于政府的購(gòu)買而帶來(lái)了需求，由需求而帶動(dòng)了一個(gè)新的市場(chǎng)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型依靠服務(wù)業(yè)尤其高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展，既可以增加就業(yè)和提振GDP增長(zhǎng)，又可以實(shí)現(xiàn)國(guó)民福利的提升。

政府購(gòu)買公共服務(wù)其實(shí)是政府、市場(chǎng)與社會(huì)三方良性互動(dòng)的縮影。強(qiáng)政府、大市場(chǎng)與大社會(huì)是一個(gè)國(guó)家繁榮與強(qiáng)大的根基。政府應(yīng)該踐行“非禁即入”的原則，不僅在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面提供“負(fù)面清單”，在社會(huì)服務(wù)方面也應(yīng)如此。凡是社會(huì)或市場(chǎng)自己可以完成的領(lǐng)域，政府就不要介入其中。政府為公眾購(gòu)買服務(wù)的錢還是來(lái)自納稅人，如果納稅人自己可以購(gòu)買，那政府就應(yīng)該放手。當(dāng)然，政府也要控制開支，減少稅收，真正把納稅人的錢用得恰到好處。

責(zé)編：ZB