“納稅人”不是除夕高速收費(fèi)的擋箭牌

長江商報消息 ■ 本報評論員 于立生

高速公路節(jié)假日免費(fèi)政策在全國已實施1年多，但由于今次除夕并不在國務(wù)院辦公廳《關(guān)于2014年部分節(jié)假日安排的通知》確定的節(jié)假日之列，目前只有黑龍江一省明確表示“除夕中午起全境高速公路免費(fèi)通行”；天津、上海、安徽等多地則表示照常收費(fèi)，其中新疆交通運(yùn)輸廳稱“高速公路建設(shè)資金來源于全體納稅人，而免除費(fèi)用只使少部分有車人士受益……涉嫌福利歧視，使納稅人不能得到公平待遇”。此外，湖南、廣東、河北、山東等多地表示免費(fèi)與否，尚屬待定，須等省政府文件或交通運(yùn)輸部通知。

“涉嫌福利歧視”的說辭，并不能成立。高速公路的建設(shè)和維護(hù)資金，并非一般性稅收這樣的單一來源。早在2005年，時任交通運(yùn)輸部部長張春賢即談到：“建設(shè)資金主要來源于中央的車輛購置稅、地方的各項規(guī)費(fèi)、國債資金、銀行貸款、內(nèi)資、外資”，是多元化的。如若不然，“貸款修路、收費(fèi)還貸”建設(shè)模式的大行其道，也就無從解釋。

高速公路作為混合物品、準(zhǔn)公共物品，如果純?nèi)蛔裱�“誰受益誰付費(fèi)”的原則，以收取使用費(fèi)作為建設(shè)和維護(hù)的資金來源，并不公平，因為高速公路具有極強(qiáng)的“正外部性”，諸如促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、拉動沿線土地增值、惠及周邊民眾。而如果純?nèi)灰砸话阈远愂兆鳛橘Y金來源，同樣也不公平，因為并非所有民眾都會使用到高速公路。此外，高速公路建設(shè)周期長，使用壽命更長，往往達(dá)數(shù)十年，如果純以一般性稅收作為資金來源，那么，上一代人承擔(dān)了建設(shè)費(fèi)用和當(dāng)期維護(hù)費(fèi)用，下一代人只需承擔(dān)將來維護(hù)費(fèi)用，也并不對稱。

所以，高速公路的建設(shè)和維護(hù)資金來源，實際是采用“混合制”三結(jié)合：一般性稅收+使用者稅+使用費(fèi)。之于高速公路的建設(shè)和維護(hù)資金，相比一般民眾所給付的一般性稅收，有車人士還要多承擔(dān)使用者稅（車船稅、車輛購置稅、成品油消費(fèi)稅、燃油附加稅等）和使用費(fèi)（通行費(fèi)）兩大項。

因而，上述“福利歧視”的說辭也就不符合事實，有綁架“納稅人”替除夕高速收費(fèi)背書之嫌。

而既說到公平，我們通常有三個考察維度：起點公平、機(jī)會公平、結(jié)果公平。從機(jī)會公平的角度來審視，鑒于高速公路的壽命長，你今年不買車，不等于明年就買不了車，如果實行除夕高速免費(fèi)通行，只要有車，就都可以開上高速公路，其實，于任何人都是機(jī)會均等的，也就并無不公平可言。

過年回家，合家團(tuán)聚，是悠久的民俗傳統(tǒng)。依民俗傳統(tǒng)，除夕已在家的人，一般也并不出門，而要回家的人，多半也已回了家，所以，除夕當(dāng)天的高速公路上，恐怕非但不至于出現(xiàn)嚴(yán)重堵塞的所謂緊急情況，倒還很可能是比較冷清，即便堅持除夕高速收費(fèi)，也未必能有多少進(jìn)賬；同時，高速公路收費(fèi)站的工作人員，也是有著早點下班回家團(tuán)圓需求的。

黑龍江省明確 “除夕中午起全境高速公路免費(fèi)通行”，之所以受到民眾歡迎，也就在于服膺傳統(tǒng)，洞明世事，近乎人情。希望其他地方也能夠“見賢思齊”跟進(jìn)，推出人性化舉措，予民眾及高速公路員工以方便，讓他們一路順暢通達(dá)早點回家團(tuán)圓。

責(zé)編：ZB