別好心逼農(nóng)民變市民

長(zhǎng)江商報(bào)消息 ■ 徐新橋

去年12月16日，我聽一堂報(bào)告時(shí)發(fā)出微博：“宜都市農(nóng)民對(duì)城市戶口說不！”無(wú)獨(dú)有偶，今年1月8日，一位友人發(fā)來四川眉山市政府耗時(shí)兩月完成的一份調(diào)查報(bào)告，報(bào)告顯示——全域6個(gè)區(qū)縣128個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1212個(gè)行政村的160多萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力中，只有不到四成的人有意愿向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變。

這么多農(nóng)民不愿進(jìn)城，根本原因是什么呢？顯然，鋤頭挖不出金疙瘩；但即使在最艱難的時(shí)候，農(nóng)民還有祖祖輩輩所依賴的土地——意味著穩(wěn)定性，涉及生命保障；再養(yǎng)個(gè)幾頭豬、幾只雞，蔬菜自栽，燒柴做飯，水、電可節(jié)約，物業(yè)費(fèi)也沒有，一切習(xí)慣自如，是那樣的踏實(shí)可靠。當(dāng)然，差的是文教衛(wèi)和養(yǎng)老。

以人為本的理想城鎮(zhèn)化，農(nóng)民不是不想啊，但實(shí)際不具有普遍的可能性。農(nóng)民不大可能在北京、武漢、襄陽(yáng)這樣的一二三線城市當(dāng)公務(wù)員、醫(yī)生、銀行職員、高級(jí)工人等，并享受城市住房、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)。而賣菜、擦鞋、修路、端盤子、洗腳、搞建筑等低端高強(qiáng)度打工，收入低，場(chǎng)所也不穩(wěn)定，城市房?jī)r(jià)、生活支出卻又太高。所以，你要農(nóng)民放棄土地而換得城市戶口，哪怕是北京戶口，他也要掂量實(shí)際的工作和生活問題。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了改革開放以來30多年的長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)，將處在增長(zhǎng)穩(wěn)定期、結(jié)構(gòu)調(diào)整期、矛盾多發(fā)期，加之當(dāng)前面臨國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過剩、國(guó)際金融危機(jī)、大學(xué)生就業(yè)高峰、城市工人下崗轉(zhuǎn)崗高潮，要增加城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)崗位、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工就業(yè)升級(jí)就更加困難。

農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，2012年中國(guó)小麥、玉米、稻谷和大米等谷物凈進(jìn)口猛增3.1倍！海關(guān)總署的數(shù)據(jù)顯示同比增幅超過25%；進(jìn)口量占糧食總產(chǎn)量的比重達(dá)14%，已突破國(guó)家制定的保障糧食自給率95%以上，谷物自給率100%的政策紅線。而若過量城鎮(zhèn)化，一是會(huì)減少耕地，二是沒有足夠的勞動(dòng)力種地。而即使大規(guī)模實(shí)行農(nóng)莊和機(jī)械化，也不能夠放棄種糧而去改種高收入的景觀林之類。

除了不愿意放棄土地，眉山市的調(diào)查還揭示了這樣兩個(gè)關(guān)鍵現(xiàn)象：一是大部分農(nóng)民希望保持現(xiàn)有流動(dòng)性職業(yè)和農(nóng)村家庭兼業(yè)化的工作狀態(tài)；二是大多數(shù)農(nóng)民更愿意向依附集鎮(zhèn)的新農(nóng)村綜合體轉(zhuǎn)移。結(jié)合對(duì)中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)的理解，我認(rèn)為 ，在頂層設(shè)計(jì)上也需要綜合考慮大中小城市和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展格局。如果統(tǒng)籌規(guī)劃有序建設(shè)鄉(xiāng)級(jí)鎮(zhèn)，政府投資基礎(chǔ)設(shè)施與高水平醫(yī)療、教育、文化等公共服務(wù)，政策激勵(lì)人才下移，鄉(xiāng)城一體，也許就不至于“趕農(nóng)民上樓”“土地?fù)Q社�！薄氨妻r(nóng)民變城民”了！

（作者系湖北省發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃辦公室副主任）

責(zé)編：ZB