城鄉(xiāng)之間的制度鴻溝不應再加固

長江商報消息 ■特約評論員 周俊生

1月10日，國土資源部部長姜大明在2014年全國國土資源工作會議上表示，農村宅基地制度改革要以確權登記頒證工作為基礎，堅持一戶一宅原則，決不允許城里人到農村買地建房的所謂“逆城鎮(zhèn)化”行為的發(fā)生。

最近幾年來，農村宅基地制度改革的呼聲越來越高，推動農村宅基地交易的活躍，以此來體現(xiàn)農民在土地上的財產權利，已經成為大勢所趨，一些地方已經開始了交易試點。農村出現(xiàn)的這種變化，其動力在于通過30多年的改革開放，農民的基本生活形態(tài)已經發(fā)生很大變化。一方面，一些外出打工經商的農民在致富以后，已經把家庭安置在城市，特別是那些在城市購置了商品房的農民，在全家離開農村后，農村宅基地的轉讓也就提上了桌面；另一方面，隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進，農村宅基地的規(guī)�；�交易也已提上議事日程。

在這同時，城市居民對于到農村購房也產生了需求。這同樣是基于兩個方面的動力。一方面是城市里一部分富裕起來的居民厭倦了城市里擁擠、嘈雜的生活，渴望在農村購置房產以實現(xiàn)所謂“詩意地棲居”的人生目標；另一方面是由于城市房價過高，一些城市里的低收入者也產生了離開城市到農村安家的期望，以致出現(xiàn)了小產權房泛濫的問題，同時城市里的一部分勞動者也在通過農業(yè)產業(yè)化的途徑開始融入農村生活。

出現(xiàn)在中國農村的這種社會形態(tài)的變化，總的來說是值得肯定的。幾十年來，中國的城市與農村處于二元化的分割狀態(tài)，形成了由制度形成的鴻溝，改革的推進正在使這種鴻溝縮小，最終的歸結便是有可能實現(xiàn)城鄉(xiāng)平等，實現(xiàn)社會結構的一元化，農民在社會地位上不再是低城市居民一等的群體。但是，要實現(xiàn)這種目標，讓城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)平等，首先在于要從制度上賦予農民對土地的財產權，而這種財產權的體現(xiàn)便是可以實現(xiàn)自由交易。

而讓農民實現(xiàn)他們在土地上的權利，最根本的就是這種財產權能夠實現(xiàn)自由交易。如果由政府來限定城里人不能參與農民宅基地交易，那么，這種交易就是不充分的，不可能讓交易標的的價值準確、清晰地反映出來。目前，一些地方已經開展的農村宅基地交易事實上處于僵滯狀態(tài)，關鍵就在于將交易者的范圍限定在本村農民之間，而由于這樣的限制不可能體現(xiàn)出宅基地真正的價值，農民也就不會產生將宅基地送到交易市場上的興趣。

誠如姜大明部長所說，改革和完善農村宅基地制度是一塊硬骨頭。但是，農村宅基地交易之所以會成為一塊硬骨頭，一個很大的原因就在于制度設計不夠順暢。從表面上看，禁止城里人參與農村宅基地交易，是為了保護農民的利益，但如果出現(xiàn)大規(guī)模的城里人到農村置業(yè)，就會動搖城市商品房的價格，進而會動搖政府在城市土地上的收益。

在城鎮(zhèn)化的背景下，農民可以成為城鎮(zhèn)居民，但真正的社會進步應該是城里人也能按自己的意愿住到鄉(xiāng)下去。城鎮(zhèn)化最為根本的應該是實現(xiàn)人的居住自由，讓城鄉(xiāng)居民之間實現(xiàn)自由流動。對于目前由制度所造成的城鄉(xiāng)鴻溝，政府需要做的是盡快拆除，包括在戶籍制度上的改革，而不應該利用權力來對這種制度鴻溝進一步加固。事實上，由于農村宅基地基本上只能是一戶一宅，因此真正可以轉讓的宅基地只能占有比較小的比例，而制度壁壘的拆除對于推進城鄉(xiāng)融合，實現(xiàn)整個社會的一元化將產生的積極作用則是不可低估的。

責編：ZB