改革開(kāi)放后分配制度的變遷

長(zhǎng)江商報(bào)消息 ■朱巧玲（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）

十一屆三中全會(huì)后，黨的工作中心從以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)以后，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行了一系列制度的“帕累托”改進(jìn)和創(chuàng)新，其中當(dāng)然也包括收入分配制度的變革和創(chuàng)新。

一、收入分配制度變遷的進(jìn)程及特征

改革開(kāi)放后，收入分配制度的變遷大致經(jīng)歷了四個(gè)階段：第一階段（1979—1986年）：打破“鐵飯碗”、“大鍋飯”，糾正平均主義。十一屆三中全會(huì)的《決定》明確指出，各級(jí)經(jīng)濟(jì)組織必須認(rèn)真執(zhí)行各盡所能、按勞分配的原則，建立必要的獎(jiǎng)懲制度，堅(jiān)決糾正平均主義。十二屆三中全會(huì)的《決定》首次提出了讓一部分人、一部分地區(qū)通過(guò)勤奮勞動(dòng)先富起來(lái)，最終走向共同富裕。

第二階段（1987—1996年）：按勞分配為主體，其他分配形式為補(bǔ)充。十三大首次提出和承認(rèn)了除勞動(dòng)報(bào)酬以外，債券利息、股票紅利、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的風(fēng)險(xiǎn)貼水等的合法性。自此，我國(guó)的分配形式出現(xiàn)多樣化，收入差距開(kāi)始拉大。

第三階段（1997—2002年）：完善分配結(jié)構(gòu)和分配方式，防止收入差距過(guò)大。1997年黨的十五大首次明確指出收入分配制度的改革任務(wù)是“完善分配結(jié)構(gòu)和分配形式”�！皥�(jiān)持按勞分配為主體，把按勞分配和按要素分配結(jié)合起來(lái)”。堅(jiān)持“效率優(yōu)先，兼顧公平”。并首次對(duì)不合理收入提出了“取締”、“整頓”、“調(diào)節(jié)”的六字方針。

第四個(gè)階段（2002年—）：縮小收入差距，由效率優(yōu)先向注重公平轉(zhuǎn)變。十六大以后，分配制度的變遷進(jìn)一步明確了生產(chǎn)要素參與分配的基本原則——“按貢獻(xiàn)參與分配”，并明確提出深化分配制度改革的任務(wù)是要健全社會(huì)保障體系，初次分配注重效率，再分配注重公平。首次提出擴(kuò)大中等收入者的比重，提高低收入者收入水平。工作重點(diǎn)由強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先轉(zhuǎn)變?yōu)楦�加注重公平。�?qiáng)調(diào)“創(chuàng)造機(jī)會(huì)公平，整頓分配秩序，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)�！�

由此可見(jiàn)，我國(guó)分配制度變遷的特征是由單一的按勞分配原則變遷到按勞分配為主，其他分配為輔，再變遷到按勞分配與按要素分配相結(jié)合的原則。變遷路徑是由打破平均主義——拉開(kāi)收入差距——防止收入差距過(guò)大——?jiǎng)?chuàng)造機(jī)會(huì)公平，縮小收入分配差距。

二、分配制度變遷成就和問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，在收入分配制度改革的取得了明顯的成就，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，城鄉(xiāng)居民收入快速增長(zhǎng)。1978年到2011年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從343.4元增長(zhǎng)到了21810元，增長(zhǎng)了63倍，農(nóng)村居民人均純收入從133.6元增長(zhǎng)到了6977元，增長(zhǎng)了51倍。1979—2011年城鄉(xiāng)居民收入年均增速7.4%。其中，2010、2011年農(nóng)村居民收入增速連續(xù)兩年快于城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)居民收入差距有所縮小。

第二，居民收入來(lái)源日益多元化。1978年，城鄉(xiāng)居民人均收入中幾乎沒(méi)有財(cái)產(chǎn)性收入，勞動(dòng)收入是最主要的來(lái)源。1990年到2007年，盡管勞動(dòng)收入仍是主要來(lái)源，但其在居民收入中所占的比重逐步下降。其中，城鎮(zhèn)居民人均全部年收入中，工薪收入所占比重從75.8％下降到68.7％，經(jīng)營(yíng)凈收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入占比分別從1.5％、1.0％、21.7％上升到6.3％、2.3％和22.7％；農(nóng)村居民人均純收入中家庭經(jīng)營(yíng)收入所占比重從82.4％下降到53.0％，工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入占比分別從14％、0％上升到38.6％和5.4％，財(cái)產(chǎn)性收入略有下降。

第三，居民生活質(zhì)量持續(xù)改善。1978年到2011年間，我國(guó)城鄉(xiāng)居民家庭的恩格爾系數(shù)分別由57.5％和67.7％下降到了36.3％和40.4％。主要耐用消費(fèi)品擁有量大幅增長(zhǎng)。

第四，分配制度改革極大地調(diào)動(dòng)和激發(fā)了勞動(dòng)者的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。十六大報(bào)告第一次明確提出要對(duì)非勞動(dòng)收入進(jìn)行保護(hù)，突破了過(guò)去認(rèn)為“非勞動(dòng)收入就是剝削收入”的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，穩(wěn)定了非勞動(dòng)收入獲取者的預(yù)期，調(diào)動(dòng)了他們創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的積極性，提高了全社會(huì)非勞動(dòng)生產(chǎn)要素的配置和使用效率。1978年到2007年，我國(guó)平均每個(gè)就業(yè)人員創(chuàng)造的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從908元增長(zhǎng)到了32411元，增長(zhǎng)了約35倍； 2011年，我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到35083元，扣除價(jià)格因素，比2002年增長(zhǎng)1.4倍，年均增長(zhǎng)10.1%。按照平均匯率折算，我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由2002年的1135美元上升至2011年的5432美元。

然而，在分配效率大大提高的同時(shí)，收入分配的不公卻沒(méi)有得到很好的解決。當(dāng)前我國(guó)收入分配制度實(shí)施過(guò)程中主要存在三個(gè)問(wèn)題。

一是對(duì)勞動(dòng)要素在分配體系中的“歧視”，勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重和居民收入在國(guó)民收入中的比重都在持續(xù)下降。前者由1990年的53.4%下降到2007年的41.4%,后者由1995年的67.3%降低到2007年的57.5%。

二是收入分配關(guān)系不合理，收入差距過(guò)大。其中,城鄉(xiāng)居民收入差距仍維持在3.3倍左右，2008年中國(guó)的基尼系數(shù)曾達(dá)到0.491，創(chuàng)歷史最高，以后雖有回落，但2012年仍然達(dá)0.474，超過(guò)了國(guó)際警戒線；行業(yè)收入差距在國(guó)際上也是罕見(jiàn)的，收入最低行業(yè)與收入最高行業(yè)的差距高達(dá)15倍；最富地區(qū)與最窮地區(qū)收入相差2.68倍；群體收入差距更是進(jìn)一步拉大,少數(shù)企業(yè)高管薪酬水平與社會(huì)平均工資相差上百倍,個(gè)別的相差上千倍。

三是分配行為不規(guī)范，分配秩序混亂。表現(xiàn)在拖欠克扣勞動(dòng)者工資,同工不同酬現(xiàn)象十分嚴(yán)重；事業(yè)單位和某些國(guó)有企業(yè)制度外發(fā)放的收入多,津貼補(bǔ)貼名目繁雜、渠道混亂；壟斷行業(yè)企業(yè)還發(fā)放名目繁多的福利待遇,據(jù)財(cái)政部門調(diào)查單位之間最高福利與最低福利竟然相差300倍；一些要素市場(chǎng)收入分配失范, 灰色收入、非法收入數(shù)量大。

三、未來(lái)改革目標(biāo)和展望

要實(shí)現(xiàn)效率和公平的兼顧，就需要尋找一個(gè)適當(dāng)?shù)木�衡點(diǎn)。而這個(gè)均衡點(diǎn)的選擇要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體階段和任務(wù)來(lái)確定的。當(dāng)前分配領(lǐng)域的突出矛盾就在于收入差距過(guò)大，導(dǎo)致了嚴(yán)重的不公平。如果收入差距持續(xù)擴(kuò)大，形成兩極分化，將使有效需求不足，制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。所以，更加注重社會(huì)公平，是中國(guó)解決分配領(lǐng)域問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)選擇。

政府是最大的制度供給者和利益協(xié)調(diào)者。政府要保護(hù)投資者尤其是中小投資者合法權(quán)益，多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，加大稅收調(diào)節(jié)力度。建立公共資源出讓收益合理共享機(jī)制。完善慈善捐助減免稅制度，支持慈善事業(yè)發(fā)揮扶貧濟(jì)困積極作用。增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，努力縮小收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局。

責(zé)編：ZB