階梯水價(jià)：政府定價(jià)、市場(chǎng)定價(jià)相結(jié)合

長(zhǎng)江商報(bào)消息 ■特約評(píng)論員 周俊生

國(guó)家發(fā)改委和住建部日前印發(fā)《關(guān)于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格制度的指導(dǎo)意見》，部署全面實(shí)行城鎮(zhèn)居民階梯水價(jià)制度。意見明確，2015年底前，設(shè)市城市原則上要實(shí)行居民階梯水價(jià)制度，具備實(shí)施條件的建制鎮(zhèn)也要積極推進(jìn)。

對(duì)民用水價(jià)實(shí)行階梯價(jià)格制度，這是我國(guó)繼居民用電實(shí)行階梯定價(jià)制度后的又一項(xiàng)定價(jià)制度改革，它體現(xiàn)的是政府定價(jià)和市場(chǎng)定價(jià)相結(jié)合的原則。不管是居民用水還是居民用電，它們都是一種重要的公用事業(yè)，因此由政府規(guī)定價(jià)格，可以保證居民的日常生活基本需求。但是，水和電的生產(chǎn)又需要一定的成本，在目前物價(jià)不斷上漲的背景下，水企和電企的生產(chǎn)成本也在不斷上升。公用事業(yè)的特性決定了企業(yè)不能完全按市場(chǎng)化的準(zhǔn)則來完成產(chǎn)品定價(jià)，但企業(yè)的特性又決定了它們需要通過產(chǎn)品出售來消化成本、產(chǎn)生盈利，這兩者之間形成了似乎是難以調(diào)和的矛盾，而階梯制度為其提供了一個(gè)比較合理的定價(jià)模式。

對(duì)于像水這樣的公用事業(yè)產(chǎn)品，由于其在一個(gè)城市里形成了網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷，其供水管道的鋪設(shè)需要投入大量的資金，這不是一般的市場(chǎng)化企業(yè)能夠勝任的。因此，城市水務(wù)企業(yè)一般都是國(guó)有資本獨(dú)資或由國(guó)有資本控股的混合所有制企業(yè)，這為政府對(duì)水價(jià)的管理提供了方便。為了保證民生的基本需求，國(guó)家對(duì)水的定價(jià)必須考慮到民眾的承受力，而不能將所有的成本攤到產(chǎn)品之中。如果把供水管道的鋪設(shè)以及日常維護(hù)需要的巨額資金計(jì)入成本，那么水價(jià)顯然將高到民眾無法承受的地步。正是在這一點(diǎn)上，將公用事業(yè)產(chǎn)品交給國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)并排除市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)顯示出了它的合理性，政府可以通過向從事這類產(chǎn)品生產(chǎn)的國(guó)有資本提供財(cái)政補(bǔ)貼來體現(xiàn)其對(duì)民眾的責(zé)任。

但是，政府在保證居民享用公用事業(yè)產(chǎn)品時(shí)，其定價(jià)通常都是低于實(shí)際成本，這又容易導(dǎo)致居民在使用中不加珍惜，造成政府財(cái)政補(bǔ)貼的浪費(fèi)。因此，在保證居民基本用水的基礎(chǔ)上，對(duì)超過基本需求部分的消費(fèi)用經(jīng)濟(jì)杠桿來調(diào)節(jié)，既能夠保證民眾在公用事業(yè)產(chǎn)品消費(fèi)上的大致公平，又能起到節(jié)約使用公用事業(yè)產(chǎn)品的作用。這就需要用市場(chǎng)化定價(jià)的方法來對(duì)這部分超出基本生活需求的用度進(jìn)行制衡。

中共十八屆三中全會(huì)通過的改革決定中明確，要完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，凡是能由市場(chǎng)決定價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不正當(dāng)干預(yù)。政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷等環(huán)節(jié)，這是為了保證民生基本需求的順暢供應(yīng)。但是，這種政府定價(jià)的范圍是有限度的，如果無限擴(kuò)張就會(huì)回到以前的“大鍋飯”時(shí)代。對(duì)居民用水實(shí)行階梯定價(jià)制度，政府定價(jià)與市場(chǎng)定價(jià)相結(jié)合，既能夠保證居民基本生活需求，又能夠運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)過度消費(fèi)進(jìn)行調(diào)節(jié)。

需要注意的是，實(shí)行階梯定價(jià)制度，其方案一般是由政府制定的。由于地方政府長(zhǎng)期以來形成的片面追求經(jīng)濟(jì)利益的習(xí)慣還未完全革除，因此需要警惕地方政府借著階梯定價(jià)制度的推行減輕政府責(zé)任的沖動(dòng)。對(duì)此，發(fā)改委和住建部的指導(dǎo)意見已經(jīng)明確，各地要按照不少于三級(jí)設(shè)置階梯用水量。第一、二級(jí)原則上按覆蓋80%和95%居民家庭的月均用水量來確定，以分別體現(xiàn)保障居民基本生活用水需求和改善提高居民生活質(zhì)量的合理用水需求，確保低收入家庭生活水平不因?qū)嵤╇A梯水價(jià)而降低。在這樣一個(gè)原則之下，真正需要實(shí)行完全市場(chǎng)化定價(jià)的第三級(jí)用水實(shí)際上的影響面是不大的。

（作者系資深財(cái)經(jīng)專欄作家）

責(zé)編：ZB