正視大學腐敗問題

長江商報消息 楊玉圣

十八大以來，“老虎”“蒼蠅”一起打的反腐風暴，成為剛剛過去的2013年最醒目的政局新景觀之一。在中國近2500所大學（其中1400余所為民辦、37所為“985”國家重點建設的大學）中，除了學術(shù)不端問題外，以權(quán)錢交易為特色的大學腐敗問題也正露出水面。2013年落馬的大學黨委書記和校長，至少已有浙江大學副校長禇健、四川大學副校長安小予、南昌大學校長周文斌、南昌航空大學黨委書記王國炎、成都中醫(yī)藥大學黨委書記張忠元及校長范昕建、四川理工學院院長曾黃麟、四川護理職業(yè)學院院長鄒世凌。

自“985”計劃實施以來，國家給大學以巨大財政投入，中國已在數(shù)量上成為僅次于美國的高等教育大國，但大學卻異化為衙門、養(yǎng)雞場和學術(shù)公司，教授剽竊丑聞不斷，腐敗問題時有曝光。如何建立現(xiàn)代大學制度、實現(xiàn)大學善治，已成為當務之急。

不久前曝光的中國人民大學招生處處長蔡榮生腐敗案，只是一個縮影。近15年來，國家財政投入的大學經(jīng)費越來越多，大學的樓越來越高、越來越漂亮，可是，有幾多大學新建了圖書館？又有幾多大學新建了學生體育設施？

目前大學腐敗問題，主要集中在自主招生、高�；�建、學術(shù)腐敗這三大領(lǐng)域。這三個領(lǐng)域，其之所以容易滋生腐敗，原因復雜，各有不同。

自主招生，目前主要是限于少數(shù)名牌大學，而上名牌大學往往是考生及其家長的追求之一。各名牌大學的自主招生，所采用的方式不盡相同，但總的說來，還缺乏一套完善的制度設計，尤其藝術(shù)類、體育類的自主招生，因為考核標準的彈性，更容易給有關(guān)職能部門及其負責人留下權(quán)力尋租空間。如何確保自主招生的制度設計科學化、法治化，在操作層面公開、透明，確保監(jiān)督機制行之有效，還有許多細致工作可做。

高�；�建，也容易滋生腐敗問題，主要表現(xiàn)是招投標工程時的行賄受賄和回扣問題。最近十幾年來，各大學大興土木，但在工程建設規(guī)范運作方面，還有不少漏洞。大學財政不透明、審計不嚴格、職能部門缺乏有效監(jiān)督，都給權(quán)力尋租提供了余地。“大樓蓋起來、干部倒下來”的定律于是也在大學應驗。

至于學術(shù)腐敗，除了抄襲剽竊等學術(shù)不端問題外，還涉及高�？蒲薪�(jīng)費不當使用、學校黨政領(lǐng)導掛名主編著作、學位與研究生教育中的權(quán)學交易等問題。這與高校管理嚴重行政化、科研“GDP思維”、學術(shù)評價“SCI化”、缺乏學術(shù)規(guī)范及學術(shù)素質(zhì)養(yǎng)成教育等因素有關(guān)。

本來，在部分名牌大學中實行自主招生，是國家教育行政主管部門為了改變“一考定終身”的高招瑕疵，不拘一格選拔人才的善舉。問題在于，在大學行政主導的背景下，若缺乏制度規(guī)范的約束，就容易造成自主招生環(huán)節(jié)出現(xiàn)權(quán)力尋租問題。無論是加20分、30分還是60分，都足以改變考生的命運。在這樣巨大的誘惑面前，鑒于自主招生只是招辦中的少數(shù)人操作此事，就很容易出問題。

有權(quán)自主招生的大學，均已制定了一系列規(guī)章，問題在于：如何把這些規(guī)章落到實處？從目前情況看，符合自主招生的考生，入門條件的規(guī)定是比較明確、可行的，關(guān)鍵是在達到條件之后，從考生考試到閱卷，尤其是到面試環(huán)節(jié)（往往占50%權(quán)重），如何避免違規(guī)操作、權(quán)錢交易，似乎還缺乏有效的監(jiān)督、制約機制。在這方面，學校主要領(lǐng)導和相關(guān)紀律監(jiān)察部門負有領(lǐng)導和監(jiān)督責任，同時，媒體和公眾也存在如何有效監(jiān)督的問題。

一些專家呼吁取消自主招生，正是基于目前暴露的腐敗問題，也是對高招公平的訴求，有其合理性。我認為，可以保留自主招生，但應該進一步改革、完善自主招生制度：第一，壓低自主招生的比例；第二，避免把自主招生變成“小高考”；第三，減少自主招生的高校數(shù)量；第四，對于在自主招生考試中出現(xiàn)問題的高校，國家教育行政主管部門應撤銷其自主招生資格。防范和杜絕高校招生環(huán)節(jié)的腐敗問題，是一個系統(tǒng)工程，從積極方面講，應進一步制度化、規(guī)范化，加強監(jiān)督和制約；從消極方面講，從大學到國家教育行政主管部門，要強化懲戒機制，加大懲處力度，觸犯法律的，依法追究其法律責任。

最近15年來，原本清靜無爭、書香四溢的大學校園，也變成了機器轟鳴、塵土飛揚、人聲鼎沸的建設工地，由此即出現(xiàn)了“大樓林立、大師匱乏”的悖論。在這一悖論的背后，大學基建腐敗問題也隨之爆發(fā)性增長。2013年落馬的大學黨委書記和校長，有不少就是源于大學基建腐敗問題。因此，要從工程建設的招投標抓起，加強工程款項的審計，加強工程建設中的監(jiān)理；還要依法依規(guī)，強化懲戒機制。

大學腐敗問題的解決，關(guān)鍵是要去行政化，切實建立和完善現(xiàn)代大學制度。比如，政學分離，做專任教授的，原則上不擔任行政職務；做行政職務的，原則上不再教學、帶研究生；國家公務員不得到大學兼任院長、教授或博士生導師；加強學術(shù)規(guī)范與學術(shù)倫理建設；加大對包括學術(shù)腐敗、招生腐敗和基建腐敗在內(nèi)大學腐敗問題的反腐力度和懲戒力度；報刊、電視臺及網(wǎng)絡應進一步加大對大學問題的關(guān)注和監(jiān)督。

大學，乃傳播學問真知、培養(yǎng)高端人才、引領(lǐng)社會風尚的象牙塔，是學術(shù)、文化薪火的傳播者、社會倫理底線的守護者、社會公平正義的吶喊者。愛護我們心目中的凈土，就應正視大學腐敗問題，并切實治理。

（作者系中國政法大學教授）

責編：ZB