制度建設(shè)中的反腐寓意為何被放大

長江商報消息 ■ 本報評論員熊志

國務(wù)院2013年對《國際收支統(tǒng)計申報辦法》進行修改，修改后的《辦法》昨日起正式實施。修改后的《辦法》強調(diào)，國際收支統(tǒng)計申報范圍為中國居民與非中國居民之間發(fā)生的一切經(jīng)濟交易以及中國居民對外金融資產(chǎn)、負債狀況。

正如其名稱所揭示的，于昨日正式實施的《國務(wù)院關(guān)于修改〈國際收支統(tǒng)計申報辦法〉的決定》，是針對中國居民在海外的金融資產(chǎn)、負債等的統(tǒng)計監(jiān)管，但不少媒體和公眾將其視作海外反腐的重要舉措。尤其在“裸官”頻現(xiàn)的背景下，海外金融資產(chǎn)、負債申報制度對于官員海外資產(chǎn)的厘清，將會為反腐敗提供不小的幫助。

以反腐敗的視角看待各類并非專注于反腐的制度建設(shè)，在此前的住房信息聯(lián)網(wǎng)中既有體現(xiàn)。當然另一層背景在于，中央密集出臺的禁令，給人帶來防腐反腐組合拳式的期待。比如，在上個月月底，中組部印發(fā)《關(guān)于進一步做好領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)�人有關(guān)事項工作的通知》，要求領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)報告本人婚姻變化和配偶、子女移居國（境）外、從業(yè)、個人收入、房產(chǎn)、投資等事項，同時配套相應(yīng)的懲戒機制。

在對權(quán)力的約束上，官員財產(chǎn)透明化已成大勢。領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項報告也好，居民對外金融資產(chǎn)、負債的申報也好，無論其指向全體居民，還是公職群體，還是領(lǐng)導(dǎo)干部，資產(chǎn)申報或多或少都因順應(yīng)了上述趨勢而對反腐有所助益。但是，反腐視角的濫觴除了寄予一種約束權(quán)力的期待，還說明專業(yè)性反腐的制度建設(shè)存在不足。當所有可能牽涉權(quán)力的制度都被解讀成反腐敗之舉，其核心或者其他多元化制度價值被弱化，一定程度上呈現(xiàn)出反腐的困境。

不妨還以財產(chǎn)申報為例。財產(chǎn)申報制度問世已久，但嚴格地說，它并不完整，不少地方試點中往往都是有申報，并無嚴格的核實，也無對外公示體系。在《關(guān)于進一步做好領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)�人有關(guān)事項工作的通知》中，只是按一定比例開展隨機抽查核實；而此前，一些局限于內(nèi)網(wǎng)公示的地方試點，都被視作是財產(chǎn)申報制度的不小突破。以此審視修改后的《國際收支統(tǒng)計申報辦法》，財產(chǎn)申報制度的那種窘境同樣存在，在核實和公示上缺少突破性的海外金融資產(chǎn)申報，規(guī)范權(quán)力、約束“裸官”的能量不免要大打折扣。

對于讓制度回歸其本身的價值而言，淡化國際收支統(tǒng)計申報中的反腐寓意，同讓住房信息聯(lián)網(wǎng)回歸其房產(chǎn)信息統(tǒng)計的核心功能一樣，談不上任何偏離。它是對我們以前過多地賦予某種制度以反腐敗的功能性色彩是一種糾偏。但是審視制度的視角回歸常態(tài)之后，這種視角蘊含的反腐敗訴求該如何求解？

當下有關(guān)反腐敗的不少舉措，內(nèi)容細化到極致，相同措施在新語境下的稍作修繕和重申，一方面約束權(quán)力的體系日趨龐大，另一方面實質(zhì)性的突破卻猶有不足。反腐機制不斷地增添新的作料，坊間輿論也熱衷于以反腐的寓意看待各種新增制度的功能價值，但仍有一些核心的權(quán)力問題并未解決。龐大的反腐機器是不是徹底將權(quán)力關(guān)進了籠子，前所未有的高官落馬頻率恐非唯一指標，整個社會看待反腐的思維，以及此思維下為各類制度額外賦義的視角，都是一種重要依據(jù)。

責編：ZB