制度建設(shè)中的反腐寓意為何被放大

長江商報(bào)消息 ■ 本報(bào)評(píng)論員熊志

國務(wù)院2013年對(duì)《國際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)辦法》進(jìn)行修改，修改后的《辦法》昨日起正式實(shí)施。修改后的《辦法》強(qiáng)調(diào)，國際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)范圍為中國居民與非中國居民之間發(fā)生的一切經(jīng)濟(jì)交易以及中國居民對(duì)外金融資產(chǎn)、負(fù)債狀況。

正如其名稱所揭示的，于昨日正式實(shí)施的《國務(wù)院關(guān)于修改〈國際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)辦法〉的決定》，是針對(duì)中國居民在海外的金融資產(chǎn)、負(fù)債等的統(tǒng)計(jì)監(jiān)管，但不少媒體和公眾將其視作海外反腐的重要舉措。尤其在“裸官”頻現(xiàn)的背景下，海外金融資產(chǎn)、負(fù)債申報(bào)制度對(duì)于官員海外資產(chǎn)的厘清，將會(huì)為反腐敗提供不小的幫助。

以反腐敗的視角看待各類并非專注于反腐的制度建設(shè)，在此前的住房信息聯(lián)網(wǎng)中既有體現(xiàn)。當(dāng)然另一層背景在于，中央密集出臺(tái)的禁令，給人帶來防腐反腐組合拳式的期待。比如，在上個(gè)月月底，中組部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)工作的通知》，要求領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)報(bào)告本人婚姻變化和配偶、子女移居國（境）外、從業(yè)、個(gè)人收入、房產(chǎn)、投資等事項(xiàng)，同時(shí)配套相應(yīng)的懲戒機(jī)制。

在對(duì)權(quán)力的約束上，官員財(cái)產(chǎn)透明化已成大勢。領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告也好，居民對(duì)外金融資產(chǎn)、負(fù)債的申報(bào)也好，無論其指向全體居民，還是公職群體，還是領(lǐng)導(dǎo)干部，資產(chǎn)申報(bào)或多或少都因順應(yīng)了上述趨勢而對(duì)反腐有所助益。但是，反腐視角的濫觴除了寄予一種約束權(quán)力的期待，還說明專業(yè)性反腐的制度建設(shè)存在不足。當(dāng)所有可能牽涉權(quán)力的制度都被解讀成反腐敗之舉，其核心或者其他多元化制度價(jià)值被弱化，一定程度上呈現(xiàn)出反腐的困境。

不妨還以財(cái)產(chǎn)申報(bào)為例。財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度問世已久，但嚴(yán)格地說，它并不完整，不少地方試點(diǎn)中往往都是有申報(bào)，并無嚴(yán)格的核實(shí)，也無對(duì)外公示體系。在《關(guān)于進(jìn)一步做好領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)工作的通知》中，只是按一定比例開展隨機(jī)抽查核實(shí)；而此前，一些局限于內(nèi)網(wǎng)公示的地方試點(diǎn)，都被視作是財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的不小突破。以此審視修改后的《國際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)辦法》，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的那種窘境同樣存在，在核實(shí)和公示上缺少突破性的海外金融資產(chǎn)申報(bào)，規(guī)范權(quán)力、約束“裸官”的能量不免要大打折扣。

對(duì)于讓制度回歸其本身的價(jià)值而言，淡化國際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)中的反腐寓意，同讓住房信息聯(lián)網(wǎng)回歸其房產(chǎn)信息統(tǒng)計(jì)的核心功能一樣，談不上任何偏離。它是對(duì)我們以前過多地賦予某種制度以反腐敗的功能性色彩是一種糾偏。但是審視制度的視角回歸常態(tài)之后，這種視角蘊(yùn)含的反腐敗訴求該如何求解？

當(dāng)下有關(guān)反腐敗的不少舉措，內(nèi)容細(xì)化到極致，相同措施在新語境下的稍作修繕和重申，一方面約束權(quán)力的體系日趨龐大，另一方面實(shí)質(zhì)性的突破卻猶有不足。反腐機(jī)制不斷地增添新的作料，坊間輿論也熱衷于以反腐的寓意看待各種新增制度的功能價(jià)值，但仍有一些核心的權(quán)力問題并未解決。龐大的反腐機(jī)器是不是徹底將權(quán)力關(guān)進(jìn)了籠子，前所未有的高官落馬頻率恐非唯一指標(biāo)，整個(gè)社會(huì)看待反腐的思維，以及此思維下為各類制度額外賦義的視角，都是一種重要依據(jù)。

責(zé)編：ZB