打造新型農(nóng)村社區(qū) 推進(jìn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化

長江商報(bào)消息 ■ 特約評(píng)論員 吳傳清

中國正在推進(jìn)中的新型城鎮(zhèn)化，盡管是以人為核心的城鎮(zhèn)化，但城鎮(zhèn)化不是片面地追求“去農(nóng)村化”、“去農(nóng)民化”。即使到2030年左右全國人口峰值達(dá)到15億人左右、城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，仍將有四、五億人生活在農(nóng)村。從去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議到今年政府工作報(bào)告、十八界三中全會(huì)和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，反復(fù)地強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)。因此，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，不僅要關(guān)注農(nóng)業(yè)人口向大中小城市與小城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，而且也要重視農(nóng)民在農(nóng)村的就地城鎮(zhèn)化問題，“新型農(nóng)村社區(qū)”（或稱農(nóng)村新社區(qū)、農(nóng)村新型社區(qū)）是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化的基石。

在理論界，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧明確主張將“農(nóng)村新社區(qū)”納入城鎮(zhèn)化的范圍，適合中國國情的城鎮(zhèn)化應(yīng)包括“老城區(qū)”、“新城區(qū)”和“農(nóng)村新社區(qū)”三個(gè)組成部分。這種“農(nóng)村新社區(qū)”建設(shè)一般應(yīng)具備以下內(nèi)容：農(nóng)村新社區(qū)要實(shí)現(xiàn)園林化，成為環(huán)境優(yōu)美、清潔的宜居、低碳、節(jié)能型居民區(qū)；要實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)到位，農(nóng)村新社區(qū)的公共服務(wù)與城區(qū)社區(qū)的公共服務(wù)基本相同；實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化；社會(huì)管理實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治，農(nóng)村新社區(qū)成為基層單位；農(nóng)村社區(qū)居民的就業(yè)可以采取“公司＋社區(qū)＋農(nóng)戶”模式、“農(nóng)民專業(yè)合作社＋社區(qū)＋農(nóng)戶”模式、“社區(qū)指導(dǎo)下的農(nóng)民自營模式”、“社區(qū)指導(dǎo)下的農(nóng)民集體經(jīng)營模式”等多樣化形式。

在具體的實(shí)踐中，河南、山東等省已作了許多探索性的試驗(yàn)工作，成效顯著。河南省在2011年的黨代會(huì)上明確提出把新型農(nóng)村社區(qū)納入現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，已在新鄉(xiāng)、平頂山、安陽、鶴壁、許昌等地開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，參照城鎮(zhèn)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)部分農(nóng)村的自然村進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃整合和建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)駐新型農(nóng)村社區(qū)，實(shí)現(xiàn)了造福農(nóng)民、美化環(huán)境、節(jié)約土地、穩(wěn)固農(nóng)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)方式和農(nóng)民生活方式等多重目標(biāo)，新型農(nóng)村社區(qū)成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的切入點(diǎn)、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的增長點(diǎn)、農(nóng)村社會(huì)管理的創(chuàng)新點(diǎn)。

湖北省也正在推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作。今年7月湖北省委辦公廳、省政府辦公廳頒布了《關(guān)于開展全省“四化同步”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，21個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）試點(diǎn)的重點(diǎn)工作任務(wù)主要有強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、保障農(nóng)民權(quán)益等。

在試點(diǎn)中，把新型農(nóng)村社區(qū)納入城鎮(zhèn)化建設(shè)體系，做到中心鎮(zhèn)和若干個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)相銜接，按照設(shè)施齊全、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、管理規(guī)范要求，推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；參照城市社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，結(jié)合農(nóng)民生產(chǎn)生活特點(diǎn)，建設(shè)道路、水利、電力、網(wǎng)絡(luò)、污水處理、垃圾清運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施，完善綜合文化站、便民服務(wù)中心、衛(wèi)生室、學(xué)校等公共服務(wù)設(shè)施，配套建設(shè)生產(chǎn)生活資料超市、托幼養(yǎng)老等經(jīng)營性便民服務(wù)設(shè)施；新型農(nóng)村社區(qū)農(nóng)民自用住房按照有關(guān)政策辦理房屋所有權(quán)證和土地使用權(quán)證；在有條件的新型農(nóng)村社區(qū)，根據(jù)自愿原則，可為農(nóng)民辦理城鎮(zhèn)居民戶口。

從各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)民意愿、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、社區(qū)自治管理等。

責(zé)編：ZB