中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的制度變遷

長(zhǎng)江商報(bào)消息 ■朱巧玲（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）

編者的話：制度變遷是改革開放中國(guó)實(shí)現(xiàn)30余年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。本系列將就基本經(jīng)濟(jì)制度變遷、分配制度變遷、價(jià)格制度變遷等七大制度變遷進(jìn)行討論。敬請(qǐng)期待！

在近代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上存在著兩個(gè)未解之迷:一個(gè)是著名的“李約瑟之迷”，即為何近現(xiàn)代科技與工業(yè)文明沒有誕生在當(dāng)時(shí)世界科技與經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)繁榮的中國(guó)？因此，實(shí)際上這個(gè)迷更應(yīng)該叫做“中國(guó)近代經(jīng)濟(jì)落后之迷”；另外一個(gè)迷就是“中國(guó)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之迷”，即自1949年新中國(guó)成立后，尤其是自1978年實(shí)行改革開放政策以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)何以出現(xiàn)罕見的高速增長(zhǎng)？對(duì)此，經(jīng)濟(jì)學(xué)家一直試圖從不同的角度去尋找答案。隨著20世紀(jì)90年代初新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)開始在我國(guó)盛行，學(xué)術(shù)界出現(xiàn)了用制度變遷理論來解釋中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的奇跡。

一、建國(guó)以來我國(guó)制度變遷的歷程

我們可以將新中國(guó)60多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與制度變遷分為兩大時(shí)期五個(gè)階段。兩大時(shí)期是指1949—1978年改革開放前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與制度變遷的時(shí)期，以及1978年改革開放后的時(shí)期。五個(gè)階段是：1.1949—1957年，高度集權(quán)計(jì)劃體制建立初期的國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與快速增長(zhǎng)階段；2.1957—1966年，高度集權(quán)計(jì)劃體制全面實(shí)施下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)扭曲的階段；3.1966—1976年，高度集權(quán)計(jì)劃體制下政治掛帥、社會(huì)動(dòng)蕩的階段；4.1978—1991年，高度集權(quán)計(jì)劃體制的改革探索期，其中包括農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等誘致性制度變遷擴(kuò)散階段（1978—1984年）、城市經(jīng)濟(jì)責(zé)任制強(qiáng)制性變遷的推廣及誘致性、強(qiáng)制性變遷交替階段（1984—1992年）；5.1992年—至今，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立與全面深化改革階段，包括整個(gè)制度環(huán)境的變遷和制度創(chuàng)新階段。

改革開放后的制度變遷，從內(nèi)容上我們可以把它概括為以下幾個(gè)方面：1.基本經(jīng)濟(jì)制度的變遷，突出地表現(xiàn)在農(nóng)村土地制度的改革、國(guó)有企業(yè)改革及非公有制經(jīng)濟(jì)地位作用的變化上；2.分配制度的變遷，從以按勞分配為主、其他分配為輔的原則變遷到按勞分配與按要素分配相結(jié)合的原則；3.價(jià)格制度的變遷，從改革伊始實(shí)行的調(diào)放結(jié)合、雙軌過渡、政府定價(jià)與市場(chǎng)定價(jià)并存的“價(jià)格雙軌制”，到如今的無論是生產(chǎn)資料、還是消費(fèi)資料，都基本上由市場(chǎng)的供求規(guī)律和價(jià)值規(guī)律決定的價(jià)格制度。4.就業(yè)制度的變遷，從計(jì)劃就業(yè)向市場(chǎng)就業(yè)過渡, 大致經(jīng)歷了由雙軌經(jīng)濟(jì)體制下的就業(yè)制度變革到與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)全面啟動(dòng)的就業(yè)制度變革；5.財(cái)政制度的變遷，從1980年起，財(cái)政預(yù)算體制由中央統(tǒng)收統(tǒng)支制轉(zhuǎn)向包干制，1994 年在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行分稅制財(cái)政制度，分稅制財(cái)政制度為最終建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)的公共財(cái)政制度奠定了基礎(chǔ)；6.行政制度的變遷，改革開放以來, 我國(guó)先后進(jìn)行了7次大規(guī)模的行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革。此外，還有投融資制度、內(nèi)外貿(mào)易制度、社會(huì)保障制度等社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面都出現(xiàn)深層次的制度變遷。

二、中國(guó)制度變遷的路徑和特征

在整個(gè)制度變革過程中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)沒有發(fā)生像其他東歐國(guó)家一樣的動(dòng)蕩，原因就在于我國(guó)采取的制度變革的路徑與方式與之不同。我國(guó)的制度變遷選擇了漸進(jìn)式改革的路徑，其特征可概括為：

1.“帕累托改進(jìn)”性質(zhì)的漸進(jìn)式改革。中國(guó)的改革思路從一開始就是通過漸進(jìn)式的增量改革來逐步培養(yǎng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，從長(zhǎng)期來看，改革的逐步推進(jìn)使經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)財(cái)富逐漸增加，并擴(kuò)散到社會(huì)各階層中，使為改革付出成本的社會(huì)成員能夠得到一定的補(bǔ)償。因此，在動(dòng)態(tài)發(fā)展過程中，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革能夠保證其“帕累托改進(jìn)”性質(zhì)，并獲得廣泛的支持，得以順利進(jìn)行。可以說，中國(guó)制度變遷的基本路徑是：吸取群眾的經(jīng)驗(yàn)和智慧，通過試點(diǎn)試錯(cuò)積累經(jīng)驗(yàn)，然后循序漸進(jìn)地、分階段地、由局部到整體地逐步展開，并采取先易后難、先外圍后中心、先微觀后宏觀的步驟，從而不斷取得進(jìn)展。

2.強(qiáng)有力的政府是變革得以進(jìn)行的根本保障。從諾斯的國(guó)家理論中，不難發(fā)現(xiàn)，國(guó)家是最為重要的制度安排，它是最大的制度供給者和利益協(xié)調(diào)者，可以實(shí)現(xiàn)制度的規(guī)模效益。中國(guó)政府強(qiáng)大而有效的制度能力成為推動(dòng)中國(guó)體制變革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，也是理解“中國(guó)模式”的關(guān)鍵變量。

三、中國(guó)制度變遷與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

制度變遷與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，究竟誰是因誰是果還存在一定的爭(zhēng)議。不過，將制度變遷作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力之一是許多學(xué)者的共識(shí)。林毅夫等（1994）認(rèn)為，改革開放以前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的根本原因在于推行了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，這種戰(zhàn)略內(nèi)生出“三位一體”的經(jīng)濟(jì)體制，而改革開放以后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的關(guān)鍵在于改革了這種“三位一體”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制，使中國(guó)的資源比較優(yōu)勢(shì)能夠發(fā)揮出來。

葉飛文（2004）構(gòu)造了四個(gè)制度變量來對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)行實(shí)證分析，這四個(gè)制度變量分別是:非國(guó)有化程度、市場(chǎng)化程度、社會(huì)占有財(cái)富程度、開放程度�；貧w分析結(jié)果顯示，技術(shù)進(jìn)步和制度創(chuàng)新在改革開放后對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要作用，使要素效率提高，技術(shù)和制度創(chuàng)新共同推動(dòng)綜合生產(chǎn)率提高，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)42.4%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3.25個(gè)百分點(diǎn)。喬榛、焦方義、李楠（2006）等分析了不同土地制度以及相關(guān)的價(jià)格、財(cái)稅制度對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者形成的不同激勵(lì)機(jī)制，并根據(jù)1978—2004年的數(shù)據(jù)實(shí)證得出了“制度變遷是中國(guó)改革開放后農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的決定性因素”的結(jié)論。林毅、何代欣（2012）基于VECM模型研究經(jīng)濟(jì)制度變遷對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，發(fā)現(xiàn)人均資本、經(jīng)濟(jì)制度變遷及人均產(chǎn)出之間存在協(xié)整關(guān)系；經(jīng)濟(jì)制度變遷在長(zhǎng)期對(duì)人均產(chǎn)出具有顯著正向作用，短期影響則十分有限；如果以1978年為分界點(diǎn)，則經(jīng)濟(jì)制度變遷在改革開放后對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用要遠(yuǎn)大于改革開放前。由此可見，制度變遷是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推手，甚至從某種意義上說制度變遷是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎。

四、對(duì)于未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程制度變遷的思考

中國(guó)30多年來改革開放的巨大成功，讓我們感受到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的獨(dú)特效率，也讓我們?nèi)〉昧恕霸囧e(cuò)法和漸進(jìn)式改革”的寶貴經(jīng)驗(yàn)。但我們能否避免拉美國(guó)家所經(jīng)歷的“中等收入陷阱”，面對(duì)印度的發(fā)展勢(shì)頭，我們是否有足夠的信心說，未來30年我們依然能保證領(lǐng)先而不被其趕超？針對(duì)這些問題，我們不得不對(duì)未來的發(fā)展之路再多一份冷靜和反思。

由于中國(guó)在數(shù)千年的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，形成了行政權(quán)力支配社會(huì)的牢固歷史傳統(tǒng)，加之建國(guó)后長(zhǎng)期實(shí)行的以行政命令為主、直接對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行微觀干預(yù)的計(jì)劃體制，使得1978年以來的制度變遷過程變得異常復(fù)雜，典型地表現(xiàn)出正式制度間的沖突、正式制度與非正式制度間的沖突，制度根植和異化機(jī)制在整個(gè)制度變遷過程中始終發(fā)揮著作用。中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的移植、異化與根植軌跡將嵌入于自身的政治文明與文化傳統(tǒng)之中，但又不能局限于具體的政治、文化問題之上。

因此，未來中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的完善和發(fā)展，就是要不斷突破政治、法律、傳統(tǒng)文化與意識(shí)形態(tài)的束縛，并不斷得到這些正式制度和非正式制度的配合和支持。我們?cè)谑袌?chǎng)決定性作用取向的制度變遷中，必須重視以下問題：1.制度變遷需求的內(nèi)生性；2.制度變遷供給的滯后性；3.制度變遷目標(biāo)的動(dòng)態(tài)性；4.制度變遷過程的漸進(jìn)性；5.制度變遷軌跡的路徑依賴性；6.從單項(xiàng)制度變遷向制度結(jié)構(gòu)變遷演進(jìn)；7.強(qiáng)制性制度變遷與誘致性制度變遷相結(jié)合；8.宏觀經(jīng)濟(jì)制度變遷與微觀經(jīng)濟(jì)制度變遷同步進(jìn)行。

責(zé)編：ZB