小城市試點(diǎn)：強(qiáng)鎮(zhèn)改革的亮點(diǎn)

長(zhǎng)江商報(bào)消息 ■ 特約評(píng)論員 吳傳清

中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，是一條以城市群為主體形態(tài)、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展之路。位居“城之尾、鄉(xiāng)之首”的小城鎮(zhèn)在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中，具有大中小城市不可替代的重要作用。

小城鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革歷來是關(guān)注的重點(diǎn)。1995年《小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)指導(dǎo)意見》（原國家體改委等11部門聯(lián)合頒發(fā)）就提出，選擇一批小城鎮(zhèn)試點(diǎn)開展綜合改革，“完善小城鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理職能”名列12項(xiàng)改革任務(wù)之首，強(qiáng)調(diào)“賦予試點(diǎn)小城鎮(zhèn)政府必要權(quán)限”。2000年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》提出10條指導(dǎo)意見，“完善小城鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理職能”名列第8條，強(qiáng)調(diào)探索適合小城鎮(zhèn)特點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)管理體制、分類完善小城鎮(zhèn)的財(cái)政管理體制。浙江、廣東等發(fā)達(dá)省份在經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革實(shí)踐上做了許多探索，成效顯著。在新形勢(shì)下，2012年黨的十八大報(bào)告提出，“深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革”；今年十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步指出，“對(duì)吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鎮(zhèn)，可賦予同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)”。

“人大衣小”“腳大鞋小”“小馬拉大車”是制約許多經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展的共性問題。按照十八大報(bào)告所提出的小城鎮(zhèn)四大功能（產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能）定位要求，小城鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革的實(shí)施對(duì)象應(yīng)側(cè)重經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，即產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、人口集聚能力強(qiáng)的建制鎮(zhèn)（此類小城鎮(zhèn)均為縣域中心鎮(zhèn)）。關(guān)于經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)的范圍，國家“十二五”規(guī)劃綱要提出，依法賦予其在投資審批、工商管理、社會(huì)治安等方面的行政管理權(quán)限。在實(shí)際操作中，應(yīng)在調(diào)研經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)需求的基礎(chǔ)上，側(cè)重圍繞增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)和人口集聚功能，進(jìn)一步依法厘定“擴(kuò)權(quán)”范圍，明確權(quán)責(zé)體系。

選擇經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)開展小城市培育試點(diǎn)，是近來年小城鎮(zhèn)綜合改革的新亮點(diǎn)。浙江省2010年出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加快中心鎮(zhèn)發(fā)展和改革的若干意見》，明確提出“開展小城市培育試點(diǎn)”；2011年又出臺(tái)《關(guān)于開展小城市培育試點(diǎn)的通知》，提出在全國率先選擇27個(gè)實(shí)力強(qiáng)、人口多、城區(qū)面積大的中心鎮(zhèn)開展小城市培育試點(diǎn)。2013年，山東青島市出臺(tái)《關(guān)于開展小城市培育試點(diǎn)工作的意見》，選擇5個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)啟動(dòng)小城市培育試點(diǎn)。

浙江溫州市2010年在擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)實(shí)踐中首倡“鎮(zhèn)級(jí)市”概念，盡管民政部同年11月在《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行行政區(qū)劃建制表述等有關(guān)問題的通知》中明確否定了該提法，但這一新名詞仍時(shí)常見諸新聞報(bào)道、地方規(guī)劃和文件。2013年公布的《蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)南京市規(guī)劃（征求意見稿）》《合淮同城化工業(yè)走廊規(guī)劃（修編）》《合肥市2013-2017年推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展工作方案》中，均提出設(shè)立“鎮(zhèn)級(jí)市”。

經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)“蝶變”為小城市，或許是一種未來發(fā)展趨勢(shì)。盡管十八屆三中全會(huì)僅涉及縣改市、未提及鎮(zhèn)改市，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)，宜提前謀劃相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與政策研究，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)分區(qū)域穩(wěn)妥試點(diǎn)、嚴(yán)格有序推進(jìn)。國家“十二五”規(guī)劃綱要在“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化”一章中已提出，“有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，把有條件的東部地區(qū)中心鎮(zhèn)、中西部地區(qū)縣城和重要邊境口岸逐步發(fā)展成為中小城市”。

(作者系武漢大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、博導(dǎo))

責(zé)編：ZB