小城市試點：強鎮(zhèn)改革的亮點

長江商報消息 ■ 特約評論員 吳傳清

中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，是一條以城市群為主體形態(tài)、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展之路。位居“城之尾、鄉(xiāng)之首”的小城鎮(zhèn)在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中，具有大中小城市不可替代的重要作用。

小城鎮(zhèn)擴權改革歷來是關注的重點。1995年《小城鎮(zhèn)綜合改革試點指導意見》（原國家體改委等11部門聯(lián)合頒發(fā)）就提出，選擇一批小城鎮(zhèn)試點開展綜合改革，“完善小城鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟和社會管理職能”名列12項改革任務之首，強調“賦予試點小城鎮(zhèn)政府必要權限”。2000年《中共中央 國務院關于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》提出10條指導意見，“完善小城鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟和社會管理職能”名列第8條，強調探索適合小城鎮(zhèn)特點的新型城鎮(zhèn)管理體制、分類完善小城鎮(zhèn)的財政管理體制。浙江、廣東等發(fā)達省份在經(jīng)濟強鎮(zhèn)擴權改革實踐上做了許多探索，成效顯著。在新形勢下，2012年黨的十八大報告提出，“深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革”；今年十八屆三中全會進一步指出，“對吸納人口多、經(jīng)濟實力強的鎮(zhèn)，可賦予同人口和經(jīng)濟規(guī)模相適應的管理權”。

“人大衣小”“腳大鞋小”“小馬拉大車”是制約許多經(jīng)濟強鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展的共性問題。按照十八大報告所提出的小城鎮(zhèn)四大功能（產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、吸納就業(yè)、人口集聚功能）定位要求，小城鎮(zhèn)擴權改革的實施對象應側重經(jīng)濟強鎮(zhèn)，即產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好、經(jīng)濟發(fā)展較快、人口集聚能力強的建制鎮(zhèn)（此類小城鎮(zhèn)均為縣域中心鎮(zhèn)）。關于經(jīng)濟強鎮(zhèn)擴權的范圍，國家“十二五”規(guī)劃綱要提出，依法賦予其在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權限。在實際操作中，應在調研經(jīng)濟強鎮(zhèn)擴權需求的基礎上，側重圍繞增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務和人口集聚功能，進一步依法厘定“擴權”范圍，明確權責體系。

選擇經(jīng)濟強鎮(zhèn)開展小城市培育試點，是近來年小城鎮(zhèn)綜合改革的新亮點。浙江省2010年出臺《關于進一步加快中心鎮(zhèn)發(fā)展和改革的若干意見》，明確提出“開展小城市培育試點”；2011年又出臺《關于開展小城市培育試點的通知》，提出在全國率先選擇27個實力強、人口多、城區(qū)面積大的中心鎮(zhèn)開展小城市培育試點。2013年，山東青島市出臺《關于開展小城市培育試點工作的意見》，選擇5個經(jīng)濟強鎮(zhèn)啟動小城市培育試點。

浙江溫州市2010年在擴權強鎮(zhèn)實踐中首倡“鎮(zhèn)級市”概念，盡管民政部同年11月在《關于嚴格執(zhí)行行政區(qū)劃建制表述等有關問題的通知》中明確否定了該提法，但這一新名詞仍時常見諸新聞報道、地方規(guī)劃和文件。2013年公布的《蘇南現(xiàn)代化建設示范區(qū)南京市規(guī)劃（征求意見稿）》《合淮同城化工業(yè)走廊規(guī)劃（修編）》《合肥市2013-2017年推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展工作方案》中，均提出設立“鎮(zhèn)級市”。

經(jīng)濟強鎮(zhèn)“蝶變”為小城市，或許是一種未來發(fā)展趨勢。盡管十八屆三中全會僅涉及縣改市、未提及鎮(zhèn)改市，但從長遠計，宜提前謀劃相關標準與政策研究，待時機成熟時分區(qū)域穩(wěn)妥試點、嚴格有序推進。國家“十二五”規(guī)劃綱要在“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化”一章中已提出，“有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，把有條件的東部地區(qū)中心鎮(zhèn)、中西部地區(qū)縣城和重要邊境口岸逐步發(fā)展成為中小城市”。

(作者系武漢大學區(qū)域經(jīng)濟學教授、博導)

責編：ZB