上海國資改革與市場精神

長江商報消息 ■特約評論員孫興杰

在十八屆三中全會提出國資改革的總體發(fā)展方向之后，地方政府開始陸續(xù)出臺地方版的國資改革方案。12月17日，上海率先發(fā)布了《關于進一步深化上海國資改革促進企業(yè)發(fā)展的意見》，吃了第一個螃蟹。國資改革的核心在于國資的實現(xiàn)形式，以及國有企業(yè)的市場化改革。無論上海還是其他地方的國資改革方案都需要在這兩個領域著力，十八屆三中全會確立了混合所有制企業(yè)的合法性，同時也承認了員工持股的多元股權形式。

上海國資改革方案中提出了優(yōu)化國資布局和機構的改革目標，要經過3—5年時間增強國有企業(yè)的活力和競爭力，強化國有經濟在全市經濟社會中的帶動作用。這是對十八屆三中全會中提到的增強國有經濟的活力、控制力與影響力的詮釋。但是未來改革的目標應該是國有資本實現(xiàn)方式多樣化，政府從管企業(yè)轉變到管資本，國家作為出資人的代表履行出資人的責任。

上百個國有企業(yè)合并為幾十個，從而實現(xiàn)資本的集聚，從表面而言，國有企業(yè)的實力確實增強了，但是這并不能真正增強國有資本的控制力。因為這不過是國有資本從幾個瓶子中合并到一個更大的瓶子中，而不是將國有資本分配到更多的瓶子里面，從而形成一個更為龐大的國有資本網絡。

十八屆三中全會不僅肯定了公有制的主體地位，也確認了私有資本的獨立地位，認可了混合所有制形式是國資與民資合作的重要形式。上海方案中并沒有言及混合所有制的問題，將80%以上的國資集中到戰(zhàn)略性新興產業(yè)、先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)、基礎設施和民生保障等關鍵領域和優(yōu)勢產業(yè)，從市場公平競爭的角度而言，這樣的目標與市場秩序的構建并不能契合。為什么優(yōu)勢產業(yè)必須要國資來控制呢？當然，這樣的目標是為了給民資“騰挪”更多的空間，但問題是優(yōu)勢產業(yè)的甄別是一個市場競爭的過程，事先劃定國資要進軍的“地盤”最終漠視了公平競爭的市場原則。

從資本的屬性而言，實現(xiàn)增殖是首要的目標，國有或者私有都是以資本的身份形式來界定的，國有資本的增殖不等同于國有資產的保值增值，資產只是資本的外在實現(xiàn)形式。從現(xiàn)代市場經濟的發(fā)展來看，國有資本并不一定非要控股或者直接經營企業(yè)實現(xiàn)資本增殖的目標。除了公益性行業(yè)之外，競爭性行業(yè)中需要給國資和民資平等的地位，國資與民資建立的混合所有制企業(yè)更加融合市場自由平等競爭的精神。

當然，國資改革另一項議題是國有企業(yè)制度的改革，無論中央還是地方都確立了市場化改革的大方向，但是如何將市場精神融入到國有企業(yè)制度之中是關鍵。國企的出資人是“虛化”的全民，而如何讓出資人進行監(jiān)督是國企管理的關鍵。國有企業(yè)的監(jiān)督體系不健全也造成了大量的低效、浪費與貪腐。上海方案中提出的讓公益類企業(yè)接受社會評價的監(jiān)督和建立長效的激勵約束機制都是有益的舉措。

國有企業(yè)也需要現(xiàn)代企業(yè)制度的革新，建立更加完善的法人治理結構，董事會是股東代表的決策機構，也可以對個人權力形成約束與制衡。上海方案中似乎在強化法人代表的權力，比如，競爭類企業(yè)董事長為法人代表原則上兼任黨委書記；功能類和公共服務類企業(yè)董事長原則上為法定代表人，經法定程序兼任總經理。上述原則是否與政企分開的原則有所抵牾呢？

國有企業(yè)從計劃經濟時代轉型而來，需要從靈魂深處接受市場精神，這個過程比較漫長，但是改革就必須有壯士斷腕的精神。國資改革的前景最終依賴于有沒有一個競爭有序、自由平等的市場網絡，依靠這種市場網絡，國資能夠得到更好的實現(xiàn)方式，而現(xiàn)代企業(yè)制度不僅在國有企業(yè)推行開來，在民資企業(yè)和家族企業(yè)也會確立起來。

無論國企還是民企都必須要保護出資人（股東）的權益，相應的是，上市公司也會圍繞維護股東利益而形成一套制度框架，由此，中國的股市也將為之一變，一個為股東信任的股市，必然需要現(xiàn)代企業(yè)制度與之匹配。上海國資改革不僅是全國地方國資改革的第一槍，也吹響了現(xiàn)代企業(yè)制度革新的號角。

（作者系經濟學博士后）

責編：ZB