推進(jìn)湖北城鎮(zhèn)化需從三方面著手

長(zhǎng)江商報(bào)消息 ■ 特約評(píng)論員 徐新橋

2012年底，湖北省副省級(jí)市1個(gè)、地級(jí)市11個(gè)、縣級(jí)市24個(gè)，建制鎮(zhèn)746個(gè)。常住人口5779萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)常住人口3092萬(wàn)人。全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.5%，比全國(guó)平均水平（52.6%）高0.9個(gè)百分點(diǎn)，在中部六省中獨(dú)占鰲頭。小城鎮(zhèn)成為農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中心、務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民集聚的中心、鄂西生態(tài)文化旅游配套服務(wù)基地、三峽庫(kù)區(qū)及南水北調(diào)移民安置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合的重要載體。

2010年，省委、省政府專門出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見》，而通過近兩年實(shí)施的一元多層次戰(zhàn)略，政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)打造重點(diǎn)城鎮(zhèn)、特色示范鎮(zhèn)，涌現(xiàn)出宜昌龍泉、大冶陳貴、大冶靈鄉(xiāng)、谷城石花等特色明星城鎮(zhèn)。

但湖北城鎮(zhèn)化也存在地區(qū)間發(fā)展不均衡、小城鎮(zhèn)滯后、城鎮(zhèn)行政區(qū)劃體制弊端凸顯、小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展質(zhì)量不高、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化矛盾突出等問題。比如，湖北縣城規(guī)模一般在10萬(wàn)人左右，小城鎮(zhèn)平均人口不到1萬(wàn)，其中規(guī)模效益較差的小城市和小城鎮(zhèn)比重超40%。當(dāng)前，湖北正按照國(guó)家城鎮(zhèn)化工作會(huì)精神以及即將下發(fā)的國(guó)家城鎮(zhèn)化規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃湖北省城鎮(zhèn)化發(fā)展。而若立足于湖北現(xiàn)實(shí)，就得從三個(gè)方面著手：

一是著力解決“人、地、錢”三個(gè)核心問題。在人的問題上立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實(shí)創(chuàng)造就業(yè)崗位；以人為本，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、社保、民政等基本公共服務(wù)均等化；特別是按照三中全會(huì)精神，維護(hù)進(jìn)城但并不愿意放棄農(nóng)村戶籍的農(nóng)民的宅基地及住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、土地承包權(quán)、林地承包權(quán)等等，規(guī)避進(jìn)城農(nóng)民收入渠道欠穩(wěn)定及各種風(fēng)險(xiǎn)。在地的問題上，要堅(jiān)持保護(hù)耕地這一基本國(guó)策，在此基礎(chǔ)上探討股份合作、土地流轉(zhuǎn)、置換等方式推動(dòng)農(nóng)村土地發(fā)揮最大效能，并使農(nóng)民獲得更多的財(cái)產(chǎn)收益。在錢的問題上建立政府、企業(yè)、民間資本等投資主體多元化、投資渠道多途徑的投融資體系，保證資金來(lái)源有支撐、能持續(xù)，確保投資風(fēng)險(xiǎn)可控。

二是牢牢把握深化改革和生態(tài)發(fā)展這兩個(gè)主題。注重改革的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，消除不利于發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用的體制機(jī)制障礙。對(duì)于武漢這樣的特大城市，應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，著重發(fā)展遠(yuǎn)郊城鎮(zhèn)和衛(wèi)星城市，并將一些大學(xué)、醫(yī)院等社會(huì)事業(yè)向周邊城鎮(zhèn)配套轉(zhuǎn)移。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)投身于城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)；賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限、建立鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政等等；根據(jù)資源稟賦和功能定位，堅(jiān)持“四化”同步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。鄂西生態(tài)文化旅游圈著重發(fā)展“山水園林村鎮(zhèn)”，讓城鄉(xiāng)人民都望得見鄉(xiāng)愁。發(fā)展方式上著重挖掘存量，發(fā)展內(nèi)容上注重文化特色，發(fā)展效果上強(qiáng)化功能集成，全面提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平。

三是正確處理四個(gè)關(guān)系。即政府和市場(chǎng)、頂層設(shè)計(jì)和基層首創(chuàng)、“輸血”和 “造血”、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和當(dāng)前目標(biāo)的關(guān)系。尤其注意不能拔苗助長(zhǎng)，尊重規(guī)律，順其自然，科學(xué)編制城鎮(zhèn)規(guī)劃，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和新建社區(qū)，糾正城鎮(zhèn)規(guī)劃中重城鎮(zhèn)、輕農(nóng)村，重建設(shè)、輕服務(wù)，重規(guī)模、輕功能的現(xiàn)象。要對(duì)接國(guó)家“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局，結(jié)合長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，鐵路沿線及臨港臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)化我省沿長(zhǎng)江橫軸和京廣線縱軸的城鎮(zhèn)體系。同時(shí)，要一張藍(lán)圖畫到底。

（作者系湖北省發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃辦副主任）

責(zé)編：ZB