土地利用率：新型城鎮(zhèn)化的關鍵

長江商報消息 人多地少是中國城鎮(zhèn)化的最大制約因素。新近召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議，從人、土地、資金、布局與形態(tài)、城建、管理等方面，首次系統(tǒng)地提出了推進城鎮(zhèn)化的六大主要任務，“提高城鎮(zhèn)建設用地利用效率”居第二位。推進新型城鎮(zhèn)化的過程要求實現(xiàn)土地資源的集約利用、高效配置。

盤活土地存量，嚴控土地增量。實行最嚴格的節(jié)約集約用地制度，在土地“開源”與“節(jié)流”上做好“三篇文章”。

一是做好“盤活存量”文章。一方面，充分利用舊城鎮(zhèn)、舊廠區(qū)、校區(qū)、舊辦公區(qū)等土地資源，加大閑置土地清理處置力度，盤活存量建設用地；另一方面，鼓勵深度開發(fā)地上地下空間。中央城鎮(zhèn)化工作會議特別強調(diào)，城鎮(zhèn)建設用地特別是優(yōu)化開發(fā)的三大城市群（珠三角城市群、長三角城市群、環(huán)渤海灣城市群）地區(qū)，要以盤活存量為主，不能再無節(jié)制擴大建設用地，不是每個城鎮(zhèn)都要長成巨人。

二是做好“工業(yè)用地減量”文章。減少工業(yè)用地，建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地的價格機制，提高工業(yè)用地價格。

三是做好“生活用地增量”文章。適當增加生活用地特別是居住用地，為完善住房保障、公共文化體育等城鎮(zhèn)公共服務體系，提供空間保障。

提升土地利用效率。土地是寶貴的稀缺性資源，強化土地利用總體規(guī)劃和年度計劃管控，嚴格用途管制，健全節(jié)約土地標準，加強節(jié)地責任和考核，切實提高城鎮(zhèn)建設用地集約化程度，提高城鎮(zhèn)土地利用效率、城鎮(zhèn)建成區(qū)人口密度。建立城鎮(zhèn)空間規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，落實用途管制，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)。

嚴守耕地、生態(tài)兩條紅線。一是嚴守耕地保護紅線。既要保證耕地數(shù)量，確保耕地保有量不減少，也要保證耕地質(zhì)量，防止變味的“耕地占補平衡”。二是嚴守生態(tài)保護紅線。劃定生態(tài)保護紅線，切實保護耕地、園地、菜地等農(nóng)業(yè)空間，擴大森林、湖泊、濕地等綠色生態(tài)空間比重，增強水源涵養(yǎng)能力和環(huán)境容量，建設好“美麗鄉(xiāng)村”、“綠色城鎮(zhèn)”和“美麗城鎮(zhèn)”。

穩(wěn)步推進土地制度改革。按照守住底線、試點先行的原則穩(wěn)步推進土地制度改革。

發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場建設，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。

探索實施“三個掛鉤”的土地政策：一是城鄉(xiāng)之間建設用地增減規(guī)模掛鉤政策。城鎮(zhèn)建設用地增加的規(guī)模與本地區(qū)農(nóng)村建設用地減少的規(guī)模相掛鉤。將農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)后閑置的居住用地進行整理，恢復成耕地或其他生態(tài)用地。二是城鄉(xiāng)之間用人地掛鉤政策。即城鎮(zhèn)建設用地增加的規(guī)模與吸納農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)定居的規(guī)模掛鉤。避免或減少進城務工定居人員在城鄉(xiāng)之間雙重占用空間，從制度上保障農(nóng)村人口進城的居住空間。三是地區(qū)之間用人地掛鉤政策。即城市化地區(qū)建設用地增加的規(guī)模與吸納外來人口定居的規(guī)模掛鉤。突破行政區(qū)劃界限，在更廣的范圍實現(xiàn)人地統(tǒng)籌，實現(xiàn)耕地占補平衡。

(作者系武漢大學區(qū)域經(jīng)濟學博導)

■ 特約評論員 吳傳清

責編：ZB