國資改革應(yīng)大力學(xué)習(xí)淡馬錫模式

長江商報消息 12月17日召開的上海國資改革工作會議上，上海出臺了《關(guān)于進(jìn)一步深化上海國資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見》。今后上海國資將統(tǒng)一管理，分類監(jiān)管。所謂統(tǒng)一管理是指國有資本統(tǒng)一監(jiān)管，公開運(yùn)作；所謂分類監(jiān)管是指將上海國有企業(yè)分為競爭類、功能類、公共服務(wù)類進(jìn)行監(jiān)管，同時放活企業(yè)。

十八屆三中全會召開以后，國資運(yùn)作、國企改革進(jìn)入了一個新的階段。按照三中全會的精神，在未來的經(jīng)濟(jì)體制改革中，必須毫不動搖地堅持和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。目前，各地正在積極推進(jìn)國資改革，上海市出臺的這個國資改革方案走在了前列，為各地的國資改革提供了一個可資借鑒的范本。

從上海此次公布的改革意見來看，20條改革措施的力度是比較大的，其中最為顯著的便是對上海的國有資產(chǎn)進(jìn)行了優(yōu)化布局。上海將屬于國資系統(tǒng)80%的國資集中在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障等關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在對國資的監(jiān)管方面，上海也進(jìn)行了精心的設(shè)計，設(shè)定了建成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)分類監(jiān)管的國資監(jiān)管體系、形成適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展要求的國資布局、建立健全具有中國特色的現(xiàn)代企業(yè)制度、打造符合市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的公眾公司、培育具有國際競爭力和影響力的企業(yè)集團(tuán)五大主要目標(biāo)。

長期以來，我國國有資產(chǎn)運(yùn)行中的最大問題便是國有企業(yè)的市場定位比較模糊，政府很容易將其掌控的行政職能與其對國企的出資人的角色相混淆，從而導(dǎo)致對國企的監(jiān)管越位、錯位、不到位。此次上海設(shè)定的改革中明確，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法履行監(jiān)管人職責(zé)，分類推進(jìn)改革調(diào)整和管理，形成規(guī)則統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明確、分類分層、規(guī)范透明的市屬經(jīng)營性國資監(jiān)管全覆蓋體系。這種模式已經(jīng)接近新加坡的淡馬錫模式。

淡馬錫是一家新加坡政府直屬的投資公司，新加坡財政部對其擁有100%的股權(quán)。淡馬錫擁有44家公司的股權(quán)，同時分別通過產(chǎn)權(quán)投資活動、下設(shè)子公司等方式控制500多家公司，形成了一個從政府到母公司、子公司、分公司等多達(dá)6個層級的大型國有企業(yè)集團(tuán)，這種寶塔型的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)決定了其治理模式的一個主要特征，就是不同層次的公司之間通過股權(quán)建立起逐層監(jiān)管的紐帶，政府在這個龐大的企業(yè)中所起的作用僅僅是任命母公司的董事會，審讀其每年提交的財務(wù)報告，而淡馬錫的董事會有權(quán)決定集團(tuán)的經(jīng)營方針、股息分配等事宜，并在投資決策、資金使用等方面享有完全的自主權(quán)，不受政府的制約。在這樣一種結(jié)構(gòu)之下，淡馬錫下屬的眾多子公司、分公司與民營企業(yè)已經(jīng)沒有實(shí)質(zhì)性區(qū)別，企業(yè)的自主經(jīng)營保證了它們的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

中國國有企業(yè)運(yùn)行的最大問題就是企業(yè)依賴政府，未能完全實(shí)現(xiàn)市場化。國企要么借助于政府的行政庇護(hù)獲得市場壟斷地位，要么因?yàn)椴荒苓m應(yīng)市場競爭、效益低下。因此，國資改革最重要的就是要收縮政府對企業(yè)的過度干預(yù)，特別是競爭類國企，再也不能將政府的行政力量作為自己進(jìn)行市場競爭的手段，政府的資源必須公平地給予市場上所有企業(yè)。因此，國資改革要與政府行政職能改革同步推進(jìn)，政府必須擺正自己在市場中的地位。但是，行政職能改革等于是政府的自我革命，就像李克強(qiáng)總理所說的是一種“壯士斷腕”，這也決定了這種改革是最難的。而要在這一改革上取得突破，最可行的便是建立起制度約束，上海市此次國資改革中準(zhǔn)備建立的分類監(jiān)管模式就是一種有效的制度約束。盡管上海方面沒有強(qiáng)調(diào)這次改革是向淡馬錫學(xué)習(xí)，但改革引入了國際上先進(jìn)的國資管理模式，這也是值得各地推進(jìn)國資改革時借鑒的一條經(jīng)驗(yàn)。

按照上海推出的改革方案，政府將嚴(yán)格恪守其作為國企出資人的角色定位，從過去以管國企為主向以管國資為主轉(zhuǎn)變。只要是和出資人有關(guān)的事情，政府要嚴(yán)格地管起來，確保國有資產(chǎn)的保值增值，而對于企業(yè)在市場上的事，則要將其完全交給市場，不再去管企業(yè)的內(nèi)部事務(wù)。政府把過去越位、錯位糾正過來，國企就能更主動地面向市場，民資、外資等其他資本主體也就有條件與其展開更公平的競爭，市場的活力也就能更充分地釋放出來。

（作者系資深財經(jīng)專欄作家）

■ 特約評論員 周俊生

責(zé)編：ZB