國(guó)資改革應(yīng)大力學(xué)習(xí)淡馬錫模式

長(zhǎng)江商報(bào)消息 12月17日召開(kāi)的上海國(guó)資改革工作會(huì)議上，上海出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深化上海國(guó)資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》。今后上海國(guó)資將統(tǒng)一管理，分類監(jiān)管。所謂統(tǒng)一管理是指國(guó)有資本統(tǒng)一監(jiān)管，公開(kāi)運(yùn)作；所謂分類監(jiān)管是指將上海國(guó)有企業(yè)分為競(jìng)爭(zhēng)類、功能類、公共服務(wù)類進(jìn)行監(jiān)管，同時(shí)放活企業(yè)。

十八屆三中全會(huì)召開(kāi)以后，國(guó)資運(yùn)作、國(guó)企改革進(jìn)入了一個(gè)新的階段。按照三中全會(huì)的精神，在未來(lái)的經(jīng)濟(jì)體制改革中，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。目前，各地正在積極推進(jìn)國(guó)資改革，上海市出臺(tái)的這個(gè)國(guó)資改革方案走在了前列，為各地的國(guó)資改革提供了一個(gè)可資借鑒的范本。

從上海此次公布的改革意見(jiàn)來(lái)看，20條改革措施的力度是比較大的，其中最為顯著的便是對(duì)上海的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行了優(yōu)化布局。上海將屬于國(guó)資系統(tǒng)80%的國(guó)資集中在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障等關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。在對(duì)國(guó)資的監(jiān)管方面，上海也進(jìn)行了精心的設(shè)計(jì)，設(shè)定了建成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)分類監(jiān)管的國(guó)資監(jiān)管體系、形成適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展要求的國(guó)資布局、建立健全具有中國(guó)特色的現(xiàn)代企業(yè)制度、打造符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的公眾公司、培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的企業(yè)集團(tuán)五大主要目標(biāo)。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行中的最大問(wèn)題便是國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)定位比較模糊，政府很容易將其掌控的行政職能與其對(duì)國(guó)企的出資人的角色相混淆，從而導(dǎo)致對(duì)國(guó)企的監(jiān)管越位、錯(cuò)位、不到位。此次上海設(shè)定的改革中明確，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法履行監(jiān)管人職責(zé)，分類推進(jìn)改革調(diào)整和管理，形成規(guī)則統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明確、分類分層、規(guī)范透明的市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)資監(jiān)管全覆蓋體系。這種模式已經(jīng)接近新加坡的淡馬錫模式。

淡馬錫是一家新加坡政府直屬的投資公司，新加坡財(cái)政部對(duì)其擁有100%的股權(quán)。淡馬錫擁有44家公司的股權(quán)，同時(shí)分別通過(guò)產(chǎn)權(quán)投資活動(dòng)、下設(shè)子公司等方式控制500多家公司，形成了一個(gè)從政府到母公司、子公司、分公司等多達(dá)6個(gè)層級(jí)的大型國(guó)有企業(yè)集團(tuán)，這種寶塔型的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)決定了其治理模式的一個(gè)主要特征，就是不同層次的公司之間通過(guò)股權(quán)建立起逐層監(jiān)管的紐帶，政府在這個(gè)龐大的企業(yè)中所起的作用僅僅是任命母公司的董事會(huì)，審讀其每年提交的財(cái)務(wù)報(bào)告，而淡馬錫的董事會(huì)有權(quán)決定集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)方針、股息分配等事宜，并在投資決策、資金使用等方面享有完全的自主權(quán)，不受政府的制約。在這樣一種結(jié)構(gòu)之下，淡馬錫下屬的眾多子公司、分公司與民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)沒(méi)有實(shí)質(zhì)性區(qū)別，企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)保證了它們的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

中國(guó)國(guó)有企業(yè)運(yùn)行的最大問(wèn)題就是企業(yè)依賴政府，未能完全實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。國(guó)企要么借助于政府的行政庇護(hù)獲得市場(chǎng)壟斷地位，要么因?yàn)椴荒苓m應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、效益低下。因此，國(guó)資改革最重要的就是要收縮政府對(duì)企業(yè)的過(guò)度干預(yù)，特別是競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)企，再也不能將政府的行政力量作為自己進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的手段，政府的資源必須公平地給予市場(chǎng)上所有企業(yè)。因此，國(guó)資改革要與政府行政職能改革同步推進(jìn)，政府必須擺正自己在市場(chǎng)中的地位。但是，行政職能改革等于是政府的自我革命，就像李克強(qiáng)總理所說(shuō)的是一種“壯士斷腕”，這也決定了這種改革是最難的。而要在這一改革上取得突破，最可行的便是建立起制度約束，上海市此次國(guó)資改革中準(zhǔn)備建立的分類監(jiān)管模式就是一種有效的制度約束。盡管上海方面沒(méi)有強(qiáng)調(diào)這次改革是向淡馬錫學(xué)習(xí)，但改革引入了國(guó)際上先進(jìn)的國(guó)資管理模式，這也是值得各地推進(jìn)國(guó)資改革時(shí)借鑒的一條經(jīng)驗(yàn)。

按照上海推出的改革方案，政府將嚴(yán)格恪守其作為國(guó)企出資人的角色定位，從過(guò)去以管國(guó)企為主向以管國(guó)資為主轉(zhuǎn)變。只要是和出資人有關(guān)的事情，政府要嚴(yán)格地管起來(lái)，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，而對(duì)于企業(yè)在市場(chǎng)上的事，則要將其完全交給市場(chǎng)，不再去管企業(yè)的內(nèi)部事務(wù)。政府把過(guò)去越位、錯(cuò)位糾正過(guò)來(lái)，國(guó)企就能更主動(dòng)地面向市場(chǎng)，民資、外資等其他資本主體也就有條件與其展開(kāi)更公平的競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)的活力也就能更充分地釋放出來(lái)。

（作者系資深財(cái)經(jīng)專欄作家）

■ 特約評(píng)論員 周俊生

責(zé)編：ZB