新型城鎮(zhèn)化資金需要產(chǎn)業(yè)支撐

長江商報消息 近日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議期間“套開”了全國城鎮(zhèn)化會議，并要求發(fā)改委修訂《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》。城鎮(zhèn)化需要大量的資金投入，國家開發(fā)銀行預(yù)計未來三年將需要25萬億的投入。如此之多的資金如何籌措，又如何保證可持續(xù)，是新型城鎮(zhèn)化必須破解的難題。

會議提出要建立多元可持續(xù)的資金保障體制。沒有資金的投入，新型城鎮(zhèn)化只能是畫餅充饑。而如果不改變資金投入模式，新型城鎮(zhèn)化可能就是重復(fù)“攤大餅”造城的老路子。城鎮(zhèn)化資金來源主要由三部分構(gòu)成：財政投入，建立地方主體稅種，對城鎮(zhèn)化進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付；建立健全地方債券發(fā)行管理制度，增加地方政府可持續(xù)融資的能力；鼓勵社會資本參與城市公用設(shè)施投資運營。歸結(jié)起來，城鎮(zhèn)化的資金只有兩類，一是財政資金，二是市場中的資金，兩種資金的比重將決定中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑。

財政資金的投入是有限度的，同時，過分依靠財政資金只能使城鎮(zhèn)化建設(shè)帶上濃厚的政府干預(yù)的色彩。中國的財政收入增速一度超過GDP增長，減稅應(yīng)是未來財稅改革的大方向。由于中央與地方的財權(quán)、事權(quán)并不匹配，地方財政過度依賴土地，地方政府進(jìn)行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多數(shù)是以舉債的形式籌措資金，地方債務(wù)過度膨脹會成為未來中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的隱憂。總而言之，城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)該盡力擺脫對財政投入的依賴，厘定政府與市場之間的邊界。

城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)民市民化，讓轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)民可以獲得普惠式的國民福利待遇，也就是說市民化的前提是基本的國民福利要保障，會議提出要建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤的機(jī)制，也就是說給每個轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)民一個國民福利包，從而減輕流動人口給城市帶來的財政壓力。中央與地方在事權(quán)方面要重新厘定，需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌的國民福利需要由中央財政來承擔(dān)，只有這樣的“兜底”，城鎮(zhèn)化才可能順利推進(jìn)。農(nóng)民工的跨省區(qū)流動已經(jīng)成為常態(tài)，而如果“福利包”還不能在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌，制度的壁壘會增加農(nóng)民落戶城鎮(zhèn)的成本。

土地財政雖然支撐了地方政府的基建，但留下的后果非常嚴(yán)重，既增加了債務(wù)風(fēng)險，同時又增加了土地的供給，不利于城鎮(zhèn)的空間規(guī)劃，工業(yè)用地比重過大，造成土地資源浪費。會議要求“嚴(yán)控增量，盤活存量”，城市建設(shè)必須有自己的邊界，不能無限擴(kuò)張。沒有增量，土地財政也就很難維持下去，因此，新型城鎮(zhèn)化意味著新的新政制度與之相匹配。房產(chǎn)稅被認(rèn)為可以作為地方的主體稅種，但前提是應(yīng)該減少土地和房產(chǎn)交易過程中的稅與費。

財政資金源于政府對市場上的資金的汲取，過度汲取既壓制市場活力，同時也造成資金的浪費。城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金應(yīng)該主要依靠市場，城鎮(zhèn)化何嘗不是市場秩序的延伸與重構(gòu)呢？城鎮(zhèn)化的核心就是市場，為了維護(hù)市場秩序而出現(xiàn)了公共管理機(jī)構(gòu)，再后來出于防御的目的而修建了城墻，這樣就出現(xiàn)了城鎮(zhèn)。當(dāng)然，中國的城鎮(zhèn)化不能重走原發(fā)型城鎮(zhèn)化的道路，但應(yīng)該堅守其市場化的核心。過去幾十年間，中國居民儲蓄成為政府投資的主要支撐，由于利率管制和行業(yè)管制使民間資金沒有很好的投資渠道，利率市場化以及政府審批制度的改革或可以釋放民間資本的活力，這些資本將成為城鎮(zhèn)化建設(shè)的可持續(xù)的來源。

城鎮(zhèn)化必須有產(chǎn)業(yè)的支撐，唯有放開市場準(zhǔn)入門檻，維護(hù)市場公平競爭秩序，才能使市場秩序自發(fā)建立起來，形成具有特色的產(chǎn)業(yè)。有了產(chǎn)業(yè)，才能吸引居民，也可以提供持續(xù)的財稅收入。

（作者系經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后）

■特約評論員孫興杰

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