新型城鎮(zhèn)化資金需要產(chǎn)業(yè)支撐

長(zhǎng)江商報(bào)消息 近日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議期間“套開(kāi)”了全國(guó)城鎮(zhèn)化會(huì)議，并要求發(fā)改委修訂《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》。城鎮(zhèn)化需要大量的資金投入，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行預(yù)計(jì)未來(lái)三年將需要25萬(wàn)億的投入。如此之多的資金如何籌措，又如何保證可持續(xù)，是新型城鎮(zhèn)化必須破解的難題。

會(huì)議提出要建立多元可持續(xù)的資金保障體制。沒(méi)有資金的投入，新型城鎮(zhèn)化只能是畫(huà)餅充饑。而如果不改變資金投入模式，新型城鎮(zhèn)化可能就是重復(fù)“攤大餅”造城的老路子。城鎮(zhèn)化資金來(lái)源主要由三部分構(gòu)成：財(cái)政投入，建立地方主體稅種，對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付；建立健全地方債券發(fā)行管理制度，增加地方政府可持續(xù)融資的能力；鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市公用設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)。歸結(jié)起來(lái)，城鎮(zhèn)化的資金只有兩類(lèi)，一是財(cái)政資金，二是市場(chǎng)中的資金，兩種資金的比重將決定中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑。

財(cái)政資金的投入是有限度的，同時(shí)，過(guò)分依靠財(cái)政資金只能使城鎮(zhèn)化建設(shè)帶上濃厚的政府干預(yù)的色彩。中國(guó)的財(cái)政收入增速一度超過(guò)GDP增長(zhǎng)，減稅應(yīng)是未來(lái)財(cái)稅改革的大方向。由于中央與地方的財(cái)權(quán)、事權(quán)并不匹配，地方財(cái)政過(guò)度依賴土地，地方政府進(jìn)行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多數(shù)是以舉債的形式籌措資金，地方債務(wù)過(guò)度膨脹會(huì)成為未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的隱憂�？偠�言之，城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)該盡力擺脫對(duì)財(cái)政投入的依賴，厘定政府與市場(chǎng)之間的邊界。

城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)民市民化，讓轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)民可以獲得普惠式的國(guó)民福利待遇，也就是說(shuō)市民化的前提是基本的國(guó)民福利要保障，會(huì)議提出要建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤的機(jī)制，也就是說(shuō)給每個(gè)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)民一個(gè)國(guó)民福利包，從而減輕流動(dòng)人口給城市帶來(lái)的財(cái)政壓力。中央與地方在事權(quán)方面要重新厘定，需要在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)籌的國(guó)民福利需要由中央財(cái)政來(lái)承擔(dān)，只有這樣的“兜底”，城鎮(zhèn)化才可能順利推進(jìn)。農(nóng)民工的跨省區(qū)流動(dòng)已經(jīng)成為常態(tài)，而如果“福利包”還不能在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)籌，制度的壁壘會(huì)增加農(nóng)民落戶城鎮(zhèn)的成本。

土地財(cái)政雖然支撐了地方政府的基建，但留下的后果非常嚴(yán)重，既增加了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)又增加了土地的供給，不利于城鎮(zhèn)的空間規(guī)劃，工業(yè)用地比重過(guò)大，造成土地資源浪費(fèi)。會(huì)議要求“嚴(yán)控增量，盤(pán)活存量”，城市建設(shè)必須有自己的邊界，不能無(wú)限擴(kuò)張。沒(méi)有增量，土地財(cái)政也就很難維持下去，因此，新型城鎮(zhèn)化意味著新的新政制度與之相匹配。房產(chǎn)稅被認(rèn)為可以作為地方的主體稅種，但前提是應(yīng)該減少土地和房產(chǎn)交易過(guò)程中的稅與費(fèi)。

財(cái)政資金源于政府對(duì)市場(chǎng)上的資金的汲取，過(guò)度汲取既壓制市場(chǎng)活力，同時(shí)也造成資金的浪費(fèi)。城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金應(yīng)該主要依靠市場(chǎng)，城鎮(zhèn)化何嘗不是市場(chǎng)秩序的延伸與重構(gòu)呢？城鎮(zhèn)化的核心就是市場(chǎng)，為了維護(hù)市場(chǎng)秩序而出現(xiàn)了公共管理機(jī)構(gòu)，再后來(lái)出于防御的目的而修建了城墻，這樣就出現(xiàn)了城鎮(zhèn)。當(dāng)然，中國(guó)的城鎮(zhèn)化不能重走原發(fā)型城鎮(zhèn)化的道路，但應(yīng)該堅(jiān)守其市場(chǎng)化的核心。過(guò)去幾十年間，中國(guó)居民儲(chǔ)蓄成為政府投資的主要支撐，由于利率管制和行業(yè)管制使民間資金沒(méi)有很好的投資渠道，利率市場(chǎng)化以及政府審批制度的改革或可以釋放民間資本的活力，這些資本將成為城鎮(zhèn)化建設(shè)的可持續(xù)的來(lái)源。

城鎮(zhèn)化必須有產(chǎn)業(yè)的支撐，唯有放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，才能使市場(chǎng)秩序自發(fā)建立起來(lái)，形成具有特色的產(chǎn)業(yè)。有了產(chǎn)業(yè)，才能吸引居民，也可以提供持續(xù)的財(cái)稅收入。

（作者系經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后）

■特約評(píng)論員孫興杰

責(zé)編：ZB