學(xué)“自貿(mào)區(qū)”經(jīng)驗(yàn)，未必要先掛招牌

長(zhǎng)江商報(bào)消息 據(jù)媒體報(bào)道，在山東省政協(xié)提案委員會(huì)日前到該省商務(wù)廳視察提案辦理情況時(shí)，省商務(wù)廳表示將加快青島自貿(mào)區(qū)的建設(shè)工作。據(jù)悉，建設(shè)自貿(mào)區(qū)是山東省政協(xié)提出的提案，該省政府對(duì)此高度重視，已于今年5月向國(guó)務(wù)院呈報(bào)了試點(diǎn)建設(shè)青島自貿(mào)區(qū)的請(qǐng)示。據(jù)稱(chēng)，山東省商務(wù)廳下一步將向商務(wù)部申請(qǐng)，盡快建立由山東省政府和商務(wù)部聯(lián)合起來(lái)申建自貿(mào)區(qū)的機(jī)制。

建立自貿(mào)區(qū)已經(jīng)成為近期各地?zé)崆衅谂蔚囊粋�(gè)目標(biāo)，盡管?chē)?guó)務(wù)院已經(jīng)明確在建立上海自貿(mào)區(qū)以后，近期不再對(duì)其他地區(qū)建立自貿(mào)區(qū)的申請(qǐng)進(jìn)行批復(fù)，但這并沒(méi)有擋住各地的熱情，重慶、廣州、天津等地都出現(xiàn)了申報(bào)創(chuàng)建自貿(mào)區(qū)的行動(dòng)，最新消息稱(chēng)，明年有望有一到兩家新的自貿(mào)區(qū)獲得批準(zhǔn)。

各地爭(zhēng)辦自貿(mào)區(qū)的這股勁頭，與上世紀(jì)八九十年代各地爭(zhēng)辦開(kāi)發(fā)區(qū)的情景可以媲美。曾幾何時(shí)，全國(guó)各地出現(xiàn)的開(kāi)發(fā)區(qū)如雨后春筍般涌現(xiàn)，它們分別由中央、省、地市各級(jí)政府批準(zhǔn)創(chuàng)建，并在相應(yīng)的政府職權(quán)范圍內(nèi)享受投資準(zhǔn)入、稅收、銀行信貸等各方面的優(yōu)惠政策，這些開(kāi)發(fā)區(qū)利用這些優(yōu)惠政策，在吸引投資、技術(shù)和人才等各方面都建立了優(yōu)勢(shì)，成為各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高地。

但是，這些開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展是由于開(kāi)發(fā)區(qū)之外的更廣闊的地區(qū)不能享受政策優(yōu)惠，當(dāng)大量?jī)?yōu)勢(shì)資源集中到開(kāi)發(fā)區(qū)以后，開(kāi)發(fā)區(qū)之外的市場(chǎng)則不得不承受資源流失的后果。也就是說(shuō)開(kāi)發(fā)區(qū)的興旺是以犧牲開(kāi)發(fā)區(qū)之外更廣闊地區(qū)的發(fā)展為代價(jià)的，它造成了市場(chǎng)發(fā)展的不平衡，也造成了開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不公平。

建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系，重要的是建立起統(tǒng)一公平的市場(chǎng)環(huán)境，讓各種市場(chǎng)內(nèi)生性活力充分發(fā)展，自由競(jìng)爭(zhēng)。而不是由政府輸送特殊的政策優(yōu)惠來(lái)人為制造一些發(fā)展高地。今年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立上海自貿(mào)區(qū)，已經(jīng)不再沿用以往那種給區(qū)內(nèi)企業(yè)以政策優(yōu)惠的傳統(tǒng)做法，而是將政府對(duì)投資的審批制度改為負(fù)面清單管理模式，以此來(lái)給投資企業(yè)開(kāi)通快車(chē)道，提高投資效率。這種負(fù)面清單管理模式完全可以在自貿(mào)區(qū)之外的其他地區(qū)推行。但是，目前各地對(duì)于爭(zhēng)辦自貿(mào)區(qū)表現(xiàn)出了很大的熱情，卻停留于以往辦開(kāi)發(fā)區(qū)那樣的等待上邊審批，這與中共十八屆三中全會(huì)倡導(dǎo)的改革精神并不吻合。

三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的決定中已經(jīng)明確，“實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類(lèi)市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域�！边@表明，目前在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)實(shí)行的負(fù)面清單管理制度，各地完全可以根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況先行先試，而不必非得有一塊自貿(mào)區(qū)的招牌掛了起來(lái)后才能這樣做。事實(shí)上，中央政府目前正在積極推行簡(jiǎn)政放權(quán)，不斷取消和下放行政審批事項(xiàng)，這實(shí)際上就是賦予各地區(qū)以自主權(quán)。

上海自貿(mào)區(qū)目前推行的一些制度本來(lái)就是為了給各地創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。因此，即使不掛自貿(mào)區(qū)的招牌，目前在自貿(mào)區(qū)內(nèi)實(shí)行的某些可行制度也完全可以在各地引進(jìn)。

據(jù)《新京報(bào)》

■周俊生（財(cái)經(jīng)評(píng)論人）

責(zé)編：ZB