化解地方債的現(xiàn)實選擇

長江商報消息 中央經(jīng)濟工作會議于12月13號結束，會議在經(jīng)濟工作任務中首次單列控制地方政府債務風險，引人關注。今年8月，審計署對政府性債務再次進行審計，目前尚未公布結果。一些學者和研究機構預計地方政府債務實現(xiàn)翻番，達到20萬億，甚至更高。此次中央經(jīng)濟工作會議首次單列控制地方政府債務風險，估計審計署的地方政府債務審計結果并不樂觀。

中國目前正在經(jīng)歷經(jīng)濟結構的轉型，經(jīng)濟增長下降、財稅收入增長放緩是一個必須要面臨的問題。地方市政建設支出短期內(nèi)并不會明顯減少，而地方政府又面臨著越來越嚴峻的公共物品（社會保障、醫(yī)療等）提供壓力，財政支出只會繼續(xù)增加。一增一減之間，地方財政必將越來越捉襟見肘，就有可能發(fā)生地方政府實質(zhì)性破產(chǎn)。而一旦地方政府債務風險大范圍爆發(fā)，將導致整個中國金融體系的瀕臨崩潰。

中國地方政府債務問題與西方國家既有相同，也有不同。相同的都是城市經(jīng)濟增長乏力，稅收增長難以為繼。中國經(jīng)濟增長在經(jīng)歷了三十年的狂飆突進后，正在放緩，地方稅收壓力加大；還有很多是不同的，即中國官員晉升的GDP錦標主義、公共預算體制不健全和中央地方財權事權不對稱。GDP錦標主義涉及行政改革，公共預算體制不健全和中央地方財政事權不對稱都是財稅改革，公共預算體制還涉及人大制度改革（做實人大預算權）。這些問題涉及行政改革、人大改革和財稅改革，三者都不容易。盡管中央一再重申不再以GDP論英雄，但與GDP錦標主義相關的行政改革和與公共預算體制改革密切相關的人大改革，短期內(nèi)難有實質(zhì)性的突破，此為難點所在。

經(jīng)濟工作會議中提到對于化解地方政府債務的表述是：“把短期應對措施和長期制度建設結合起來，做好化解地方政府性債務風險的各項工作。加強源頭規(guī)范，把地方政府性債務分門別類納入全口徑預算管理，嚴格政府舉債程序。強化教育和考核，從思想上糾正不正確的政績導向。”這涉及的是公共預算體制改革和GDP錦標主義。如前所述，這兩種改革很困難，應該作為長期制度建設。

只有建立現(xiàn)代財政分權，解決中央地方財權事權不平衡是短期內(nèi)有可能實現(xiàn)的。而這一改革的核心是賦予地方政府符合現(xiàn)代財政分權理念的主體稅種。在這一過程中，需要公共預算體制改革與之配套。然而，在目前的中國政經(jīng)格局下，把公共預算體制改革作為地方政府主體稅種建設的前提，這更多的是一種追求。

相較于公共預算體制改革和行政體制改革，地方政府債務風險則更為緊迫�；蛟S，更為現(xiàn)實的做法是先允許地方政府建設主體稅種，而后進行公共預算體制和行政體制改革。先解決燃眉之急，方可謀長遠之計，不必執(zhí)著于不現(xiàn)實的短期改革目標。

■ 本報評論員 梁秀峰

責編：ZB