控?zé)熓且粓?chǎng)權(quán)利間的對(duì)話

長(zhǎng)江商報(bào)消息 目前，由國(guó)家衛(wèi)計(jì)委、中國(guó)疾控中心擬訂中的全國(guó)公共場(chǎng)所無煙法規(guī)，擬嚴(yán)格按照《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》，將公共交通工具、室內(nèi)工作場(chǎng)所，以及網(wǎng)吧、餐廳等室內(nèi)公共場(chǎng)所全部定義為需要100%禁煙的公共場(chǎng)所。國(guó)家層面的控?zé)煼ㄒ?guī)已納入全國(guó)人大2013年三類立法計(jì)劃。

自《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》簽署生效以來，我國(guó)七年的控?zé)熜Ч�并不理想，不僅未兌現(xiàn)“在2011年采取積極有效政策在室內(nèi)公共場(chǎng)所、室內(nèi)工作場(chǎng)所防止公民接觸煙草煙霧，并廣泛禁止所有煙草廣告、促銷和贊助”的承諾，而且數(shù)據(jù)顯示，十年來中國(guó)的卷煙產(chǎn)量不但沒有下降，反而增加了近50％。

在缺乏上位法的前提下，由衛(wèi)計(jì)委（前衛(wèi)生部）主持修訂的《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》在2011頒布實(shí)施，宣布室內(nèi)公共場(chǎng)所禁止吸煙。但由于其部門規(guī)章的性質(zhì)，《細(xì)則》并沒有在控?zé)焼栴}上起到顯著效果。囿于此，盡快出臺(tái)控?zé)煹膶ｉT性法規(guī)成為普遍呼聲。國(guó)家層面的控?zé)煼ㄒ?guī)進(jìn)入立法規(guī)劃，預(yù)示著缺乏控?zé)熒衔环ǖ木置�，將在不久的將來得到改觀。

徒法不足以自行。進(jìn)入立法排期的控?zé)煼ㄒ?guī)，落地尚需時(shí)日，而即便落地，也不意味著控?zé)熤械母�本難題解決了。目前盡管沒有全國(guó)性的法律，但許多地方都出臺(tái)了具有法律效力的地方性法規(guī)，并配有相應(yīng)的懲戒措施。只是這繁多的地方性法規(guī)，與衛(wèi)生部門在控?zé)熒媳憩F(xiàn)出來的巨大決心一樣，它并未能平衡煙草業(yè)主管部門、煙草行業(yè)、廣大煙民以及普通民眾之間的利益糾葛。

放眼那些在控?zé)熒献龅帽容^到位的國(guó)家，基本上都經(jīng)歷過長(zhǎng)期的過程。這倒不是對(duì)于吸煙有害健康上的認(rèn)知共識(shí)，需要長(zhǎng)時(shí)間達(dá)成，而是當(dāng)禁煙從個(gè)人行為上升到公共決策時(shí)，必須在不同群體的權(quán)利和利益間作出取舍。比如，在對(duì)公共場(chǎng)所的界定上，有的國(guó)家目前僅僅將禁煙范圍限定在公共交通工具、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)等公益性空間之內(nèi)，對(duì)于諸如酒吧、歌廳等部分商業(yè)性場(chǎng)所則持不干預(yù)態(tài)度。因?yàn)樵谒麄兛磥恚�這些帶有私人性質(zhì)的商業(yè)性場(chǎng)所是不是執(zhí)行禁煙，還涉及到產(chǎn)權(quán)問題。其控?zé)熫壽E，便是圍繞產(chǎn)權(quán)、健康權(quán)等系列問題的博弈。

所以，作為公共決策的控?zé)熜袆?dòng)，其前提是依托程序和規(guī)則的博弈文化，博弈過程同樣是普及法律常識(shí)的過程。這也可以很好的解答，為何在控?zé)焼栴}上衛(wèi)生部門決心顯著，但控?zé)熞庾R(shí)就是很難在現(xiàn)實(shí)中扎根�？�?zé)熆此圃跒槊窳⒀�，并由此將控�(zé)煹姆秶�迅速外推到各類公共�?chǎng)所，卻缺少對(duì)公共場(chǎng)所的界定、對(duì)煙民利益的權(quán)衡等方面的必要論證，難免遭受靠國(guó)家意志強(qiáng)力推行的質(zhì)疑。所以，控?zé)煹囊庵驹绞菑?qiáng)烈，煙民的反彈越是顯著，控?zé)熜袆?dòng)并沒有形成一種能夠影響煙民的控?zé)熚幕�并達(dá)到預(yù)期的效果。

在短期來看，控?zé)煵⒉皇且�通過犧牲煙民利益，來捍衛(wèi)非煙民的利益，控?zé)熜袆?dòng)的前提是捍衛(wèi)所有人的權(quán)利，包括那些煙民，以及商業(yè)場(chǎng)所。所以，不少重視產(chǎn)權(quán)的國(guó)家，會(huì)在禁煙上尊重一些帶有私人性質(zhì)場(chǎng)所的自主性，煙民選擇進(jìn)入這些場(chǎng)所，也會(huì)被認(rèn)為是用經(jīng)濟(jì)手段購買吸煙的權(quán)利�？�?zé)煹囊饬x在于，在保證基本的私人權(quán)利的基礎(chǔ)上盡量達(dá)到公共利益的最大化。至于這個(gè)私人權(quán)利的內(nèi)涵和外延，以及它該為公共利益做出多少讓步，則是個(gè)必須交由多方博弈的問題。

■本報(bào)評(píng)論員熊志

責(zé)編：ZB