以離任審計(jì)優(yōu)化政績考核

長江商報(bào)消息 日前，中央組織部印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》，規(guī)定不搞地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率排名。同時(shí)，加強(qiáng)對政府債務(wù)狀況的考核，對盲目舉債留下一攤子爛賬的，已離任的也要追責(zé)。

中央政府近一段時(shí)間以來，在淡化單一的GDP考核機(jī)制上動(dòng)作不斷；更重要的是，此次中組部下發(fā)的《通知》并非對考核多元化的簡單重申，而是在取消生產(chǎn)總值以及增長率排名的基礎(chǔ)上，配以債務(wù)考核機(jī)制，對政府換屆、官員離任留下的爛賬追責(zé)，進(jìn)步不小。

傳統(tǒng)考核機(jī)制的直接后果之一，便是盲目舉債，不加節(jié)制上馬大規(guī)模項(xiàng)目工程，其中不乏面子工程和爛尾工程。但即便如此，這些項(xiàng)目依然被計(jì)入GDP，工程項(xiàng)目拆了建、建了拆都視作一種政績。由于政府任期的存在，地方政府和主政官員往往不注重政府債務(wù)對城市的持續(xù)影響，只管任內(nèi)之事的思維并不少見——這正如《人民日報(bào)》此前評論所言，“一任市長一張藍(lán)圖”的怪象，認(rèn)為追求“任期政績”才是“算在自己頭上”的政治資本。

避免用公共財(cái)政為政績鋪路，改革政績考核機(jī)制實(shí)屬必要，而在具體的制度設(shè)計(jì)上，離任官員追責(zé)機(jī)制的必要性便凸顯出來。如果只是重申降低GDP的考核比重，主政者可能依舊對政府債務(wù)缺乏必要的敏感；另一方面，相較于GDP這種顯而易見的政績資本，民生工程由于其難以計(jì)量而缺乏吸引力。囿于此，官員對任期政治資本的狹隘理解恐怕難以徹底轉(zhuǎn)變。離任追責(zé)的意義在于，通過后續(xù)的追溯機(jī)制防止“一任市長一張藍(lán)圖”的政府交接裂痕，確保政策的連續(xù)性以及民生工程被重視。

但要看到，離任追責(zé)并不是新鮮事物，它只是對現(xiàn)有離任審計(jì)機(jī)制的重申。而揆諸現(xiàn)實(shí)，雖然面子工程、爛尾工程頻出，但很少有地方主政官員因?yàn)殡x任審計(jì)而被問責(zé)。《通知》重申離任問責(zé)，其意義也正在于，離任審計(jì)在以往的現(xiàn)實(shí)操作中并未用好用活，它對于唯GDP式的思路以及派生的種種不合理現(xiàn)象，并未起到應(yīng)有的矯治作用。所以，在淡化GDP考核的同時(shí)，必須讓離任審計(jì)機(jī)制強(qiáng)硬起來。這種強(qiáng)硬，既意味著應(yīng)強(qiáng)化審計(jì)部門的獨(dú)立性，也意味著在民意監(jiān)督的氛圍之下確立起離任審計(jì)對于政府官員在任行為的嚴(yán)格制衡。

■本報(bào)評論員熊志

責(zé)編：ZB